административное дело №а -850/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года Адрес , КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Хубиева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания – ФИО 2,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Адрес Карачаево-Черкесской Республики ФИО 4

представителя административного ответчика Отдела МВД России по Адрес Карачаево-Черкесской Республики ФИО 3,

административного истца – ФИО 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО 1 к ОМВД России по Адрес КЧР о снятии административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО 1 обратился в Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к ОМВД России по Адрес КЧР, в котором, с учетом уточнений, просит снять частично административные ограничения в виде запрета выезда за пределы Прикубанского МР КЧР, а также запрета пребывать вне жилого или иного помещения являющегося местом жительства либо пребывания с 22-00 часов до 06-00 часов, установленные в отношении него решением Георгиевского городского суда Адрес от 10.04.2018г. 

Административное исковое заявление обосновано тем, что в настоящее время у ФИО 1, который состоит под административным надзором, в настоящее время заболела мать, которую необходимо доставлять в Адрес на лечение, а также его супруге требуется периодически находиться на стационарном лечении в Адрес .

Административный истец ФИО 1 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Также в судебном заседании пояснил, что он собирается переехать на постоянное место жительства в Адрес . для этого, как ему пояснили сотрудники полиции, ему необходимо иметь разрешение на возможность нахождения на территории Адрес , в связи с чем он обратился в суд.

Представитель административного ответчика ФИО 3 не возражала против удовлетворения требования ФИО 1 Пояснила, что для того, чтобы ФИО 1 смог переехать на постоянное место жительства в Адрес ему необходимо смягчить и изменить ограничения, добавив право нахождения в Адрес .

Прокурор – старший помощник прокурора Адрес Карачаево-Черкесской Республики ФИО 4 в своем заключении полагал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, и следует из материалов дела об установлении административного надзора № в отношении ФИО 1 исследованного судом, что согласно апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда КЧР от 30.08.2016г и приговора Черкесского городского суда КЧР от дата гражданин ФИО 1 осужден за совершение преступлений предусмотренных п. «а,в» ч.2 ст.158, п. «а,в» ч.2 ст.158, п. «а» ч.2 ст.166, п. «а» ч.2 ст.166, п. «а» ч.2 ст.166 УК РФ к 2 годам 9 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

дата решением Георгиевского городского суда Адрес в отношении осужденного ФИО 1 установлен административный надзор сроком на 8 (восемь) лет. Суд возложил на него административные ограничения в виде: запрещения пребывания в кафе, барах, ресторанах, ночных клубах; запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в ночное время с 23.00 часов до 06.00 часов следующих суток, запрещения выезда за пределы Адрес КЧР, обязательной явки 2 раза в месяц в ОМВД России по месту жительства или пребывания для регистрации.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от дата N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"

Ст.2 Федерального закона от дата N 64-ФЗ (ред. от дата ) "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно ст.3 Федерального закона от дата N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в том числе, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установлено, что поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре", суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Как следует из приговора Черкесского городского суда КЧР при осуждении ФИО 1 и назначении ему наказания судом установлено наличие опасного рецидива преступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от дата N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В судебном заседании ФИО 1 пояснил, что иск подал в связи с тем, что он желает переехать на постоянное место жительства в Адрес где у его супруги имеется домовладение.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для изменения или отмены ранее установленных в его отношении Георгиевским городским судом Адрес ограничений.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7.4 Приказа МВД России от дата N 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица при осуществлении административного надзора вносят соответствующие сведения о прибытии поднадзорного лица в маршрутный лист, заверяют печатью (штампом) территориального органа и приобщают к материалам дела административного надзора. При изменении поднадзорным лицом места жительства (пребывания или фактического нахождения) выдают маршрутный лист и письменно информируют об этом территориальные органы по месту его прибытия.

Из материалов дела следует, что ФИО 1 с момента постановки на учет в ОМВД России по Адрес КЧР фактически проживает по адресу: КЧР, Адрес . Работает электриком в администрации Адрес КЧР. оба населенных пункта находятся на территории Адрес КЧР.

Учитывая, что ФИО 1, соблюдая требования пункта 3 статьи 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", имеет возможность передвигаться по территории Российской Федерации, то оснований для отмены или изменения установленного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории Адрес КЧР без уведомления специализированного органа, на территории которого он проживает у суда не имеется.

Более того, как следует из дела административного надзора, приговором Черкесского городского суда КЧР от тдата ФИО 1 был осужден по п. «б,в» ч.2 ст. 158, ч.3 ст.30 п.п. «б,в» ч.2 ст.158 УК РФ. Данные преступления были совершены им на территории Адрес КЧР.

Доводы истца о том, что проверками сотрудниками полиции в ночное время нахождение его дома нарушает его права, так как в настоящее время на территории КЧР неблагополучная эпидемиологическая обстановка не может являться основанием для удовлетворения его иска, так как сотрудниками полиции выполняются возложенные на них обязанности по надзору за лицами состоящими под административным надзором. 

Установленные в отношении ФИО 1 административные ограничения не свидетельствует о нарушении его конституционных прав, поскольку временное ограничение прав и свобод определенной категории лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, установлено федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов прав и согласуется с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. При этом вводимые законодателем ограничения обеспечивают достижение указанных целей и не являются чрезмерными. Административный надзор не является продолжением уголовного наказания либо дополнительным наказанием, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений с его стороны путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 УК Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами. Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила. Согласно статье 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231 и частью первой статьи 234.1 УК Российской Федерации, а также имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК Российской Федерации, совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания. Налагаемые административные ограничения включают запрещение пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также обязательную явку от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного для регистрации (статья 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"). Такое правовое регулирование согласуется со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно признаваемым целям, ради которых административный надзор вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 597-О-О, от дата N 1739-О, от дата N 2064-О, от дата N 885-О, от дата N 898-О, от дата N 2876-О, от дата N 1676-О, от дата N 1512-О, от дата )

С учётом изложенного, суд также приходит к выводу о несоответствии действующему законодательству и своим должностным обязанностям позиции представителя административного ответчика, осуществляющего административный надзор, которая в судебном заседании полагала, что ФИО 1 необходимо изменить ограничение, разрешив находится на территории Адрес , так как поднадзорным лицом, в период нахождения под административным надзором совершены преступления на территории КЧР за которые он был осужден. Как пояснил сам ФИО 1 в судебном заседании, данные преступления им были совершены в Адрес в ночное время, то есть на территории в которой ему запрещено пребывания без уведомления специализированного органа, да еще и в ночное время, в течении которого ему запрещено покидать место проживания.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО 1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Откатать в удовлетворении административного искового заявления ФИО 1 к ОМВД России по Адрес КЧР о снятии административных ограничений

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Хубиев Ш.М. 

Мотивированное решение изготовлено дата .

административное дело №а -850/2020