УИД 36RS0026-01-2020-000480-50 Дело № 2-290/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 26 июля 2021 года (мотивированное решение изготовлено 27.07.2021) 

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Говорова А.В.,

при секретаре Якименко И.И.,

с участием истца ФИО1

представителя третьего лица АО «Атомэнергоремонт» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском указав в качестве основания своих требований, что 14.02.2019 он обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа в назначении пенсии было отказано, поскольку стаж работы в качестве слесаря по ремонту реакторно-турбинного оборудования в период с 24.11.1989 по 11.09.2000 был засчитан не в календарном исчислении, а в соответствии со справкой, представленной работодателем, согласно которой специальный стаж в указанный период работы составил 4 года 9 месяцев 25 дней. Аналогичным образом не полностью был засчитан период работы с 01.04.2004 по 01.10.2004 а лишь 4 месяца 28 дней. При этом не были учтены периоды работы с 01.07.1994 по 31.12.1999, с 24.04.2003 по 25.12.2003 с 07.04.2004 по 29.07.2004. Истец полагал, что периоды работы в должности слесаря реакторно–турбинного оборудования подлежат включению с стаж полностью в календарном исчислении. Кроме того, по мнению истца, пенсионный орган не обоснованно исключил из расчета специального стажа период службы в Вооруженных Силах СССР с 27.05.1986 по 07.06.1989.

С учетом уточнения требований истец просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, т.е. с 14.02.2019, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1 периоды работы: с 21.11.1989 по 05.05.1995, с 01.01.1998 по 12.03.1998, с 21.03.1998 по 31.03.1998, с 14.04.1998 по 30.04.1998, с 05.02.1999 по 27.02.1999, с 18.03.1999 по 31.03.1999, с 13.02.2000 по 18.03.2000, с 09.04.2000 по 27.04.2000, с 24.04.2003 по 25.12.2003, с 29.08.2004 по 01.10.2004 в качестве слесаря по ремонту реакторно-турбинного оборудования, а также период службы в Вооруженных Силах СССР в период с 27.05.1986 по 07.06.1989.

В судебном заседании истец иск поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что работа в должности слесаря по ремонту реакторно-турбинного оборудования связана с воздействием радиации, при этом предельно допустимую дозу облучения можно получить как за длительный период работы, так и за несколько часов, в связи с чем в случаях когда доза облучения достигала максимальной работники выводились из зоны радиационной опасности и выполняли иную работу. Несмотря на это занятость носила постоянный характер в течение полного рабочего дня. 

Представитель ответчика – ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Представитель третьего лица АО «Атомэнергоремонт» пояснила в судебном заседании, что стаж работы ФИО1, указанный в справках рассчитан по фактическому времени выполнения работы в зоне радиационной опасности, в соответствии с законодательством и на основе имеющихся в распоряжении работодателя документов. Правовых оснований для расчета стажа по Списку № 1 в календарном исчислении не имеется. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 ФИО1 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с особо вредными условиями труда (Список № 1). Решением от 27.02.2019 в назначении пенсии было отказано, в связи с тем, что на момент обращения стаж работы необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, составлял менее необходимых 10 лет, поэтому ответчик пришел к выводу об отсутствии права на пенсию. При этом ответчиком при расчете стажа не был принят во внимание период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР в период с 27.05.1986 по 07.06.1989, период работы с 24.04.2003 по 25.12.2003, а периоды работы с 21.11.1989 по 11.09.2000, с 01.04.2004 по 01.10.2004 засчитаны не в календарном исчислении, а по фактическому времени выполнения работы, которое составило за период с 24.11.1989 по 11.09.2000 – 4 года 9 месяцев 25 дней, а за период с 01.04.2004 по 01.10.2004 – 4 месяца 28 дней.

Как следует из представленного истцом военного билета в период с 27.05.1986 по 07.06.1989 он проходил военную службу по призыву в составе Вооруженных Сил СССР.

Согласно трудовой книжке 24.11.1989 ФИО1, принят на работу слесарем по ремонту реакторно – турбинного оборудования на участок механизации ПРП «Нововоронежатомэнергоремонт» (в настоящее время АО «Атомэнергоремонт»), затем следовал ряд перемещений в иные структурные подразделения организации без изменения должности. 11.09.2000 ФИО1 был уволен, после чего в период с 12.09.2000 по 29.12.2001 работал в ООО «Агромаш» монтажником, а 24.04.2003 был принят на работу в ФГУ «Атомэнергоремонт» на должность слесаря по ремонту реакторно-турбинного оборудования, где проработал до 25.12.2003, а затем вновь был принят на работу в указанную организацию в той же должности 01.04.2004, где работал до 01.10.2004. После указанного периода ФИО1 продолжил работу в различных организациях, не связанную с вредными или опасными условиями труда. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. « 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст. 8 указанного закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 данного закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи (до достижения установленного возраста), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

Согласно п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 № 537, содержит аналогичные правила применения Списков, при этом устанавливает, что время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 1 от 22 августа 1956 г. засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 1 от 26 января 1991 г.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего Постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Таким образом, из приведенной нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 применяется к Списку № 1 и Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (абзац 3 подпункта "а"; абзац 3 подпункта "б" пункта 1), а также к работникам предприятий текстильной промышленности - по списку производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1021, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 марта 1992 г. (абзац 3 подпункта "в" пункта 1 Постановления).

Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, предусматривалось что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком N 1 и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 период службы по призыву в Вооруженных Силах приравнивается к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт "к").

Абзац 5 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 130 Закона был введен в действие с 1 января 1992 г. и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил после 1 января 1992 г. в специальный стаж.

Кроме того, Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 1 января 1992 г. указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам N 1 и N 2, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, по достижении установленного данным Законом возраста.

Возможность применения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 к абзацу второму подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (лица, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, Список № 1 от 26 января 1991 г.) в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 № 665 не предусмотрена, поэтому к указанным лицам пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 не применяется. Такая возможность предусмотрена только для лиц, выполнявших работу по Списку № 1 от 22 августа 1956 г. (абзац третий подпункта «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 22 августа 1956 г.), при этом указанным списком не была предусмотрена работа в атомной энергетике и промышленности.

В связи с изложенным основания для включения в специальный стаж периода службы ФИО1 в Вооруженных Силах СССР отсутствуют. 

Пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 6 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени.

Пунктом 14 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 установлено, что работники, занятые ремонтом оборудования непосредственно в производственных цехах, отделениях и на участках, профессии и должности которых предусмотрены Списками, пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда независимо от того, состоят они в штате производственных цехов, отделений, участков или в штате специализированных ремонтных цехов, участков, организаций.

Работникам специализированных ремонтных организаций, цехов и участков, постоянно полный рабочий день занятым на работах, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, специальный трудовой стаж исчисляется по общим правилам. Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, то специальный трудовой стаж исчисляется им по фактически отработанному времени. При этом минимальной расчетной величиной может быть только рабочий день, в течение которого работник был занят в особых условиях труда.

Аналогичное положение содержалось в п. 4 Приказа Минтруда РСФСР № 3, Минсоцзащиты РСФСР № 235 от 08.01.1992.

Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 предусмотрены рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, вентиляции, систем управления, приборов технологического и радиационного контроля, на работах по выводу из эксплуатации атомных реакторов различного назначения и атомных станций в условиях радиационной вредности (раздел 24 подраздел 6 - 12406000-17541). 

Выполнение ФИО1 работы относящейся к указанной позиции в периоды с 24.11.1989 по 11.09.2000, а также с 01.04.2004 по 01.10.2004 подтверждены справками АО «Атомэнергоремонт», уточняющими особый характер работы № 2 от 22.01.2019, № 3 от 22.01.2019. Согласно данным справкам работа выполнялась ФИО1 на условиях полного рабочего дня при пятидневной рабочей неделе. При этом общее количество времени выполнения работы предусмотренной Списком № 1 указано в справках исходя из фактической продолжительности работы в зоне контролируемого доступа, определенного на основании табелей учета рабочего времени в указанной зоне за 2004 год, а также справке о контроле посещения данной зоны № 08/409 от 11.12.2003 и составило в период с 24.11.1989 по 11.09.2000 – 4 года 9 месяцев 25 дней, а в период с 01.04.2004 по 01.10.2004 – 4 месяца 28 дней. 

Указанные сведения соответствуют данным индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1

Примененный работодателем способ расчета стажа по фактически отработанному времени соответствует вышеуказанным положениям нормативных правовых актов, которые не предусматривают исчисление специального стажа для соответствующего вида работ в календарном порядке, поскольку включение в такой стаж исключительно времени, фактически отработанного в соответствующих условиях, обусловлено тем обстоятельством, что именно в этот период работник подвергается воздействию вредных и (или) опасных факторов.

Доказательств, опровергающих представленные работодателем сведения, и позволяющих сделать вывод о наличии специального стажа в большем размере, истцом не представлено. Представленные истцом справки № 38 от 10.09.2019, № 39 от 10.09.2019 содержат аналогичные сведения.

Таким образом, оснований для включения в специальный стаж указанных периодов в календарном исчислении не имеется.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела АО «Атомэнергоремонт» представлена справка № 29 от 16.07.2021, уточняющая особый характер работы, из которой следует, что ФИО1 в период с 24.04.2003 по 25.12.2003 работал в должности слесаря по ремонту реакторно-турбинного оборудования на указанном предприятии, выполняемая работа соответствует Списку № 1 разделу 24 подразделу 6 12406000-17541. Всего в указанный период по Списку № 1 отработано 4 месяца 28 дней. 

Оснований сомневаться в достоверности представленных данных не имеется, поскольку факт выполнения соответствующей работы в указанный период подтверждается трудовой книжкой ФИО1, копиями приказов о приеме на работу и увольнении, журналом регистрации индивидуальных доз облучения. 

Таким образом, указанный период работы подлежит включению в специальный стаж, а исковые требования в данной части удовлетворению.

Следовательно, продолжительность специального стажа ФИО3 составит 5 лет 7 месяцев 21 день, что с учетом вышеприведенных положений законодательства является недостаточным для назначения пенсии с даты обращения в пенсионный орган, т.к. соответствующее право возникнет у ФИО1 по достижении возраста 55 лет, в связи с чем в остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы в должности слесаря по ремонту реакторно-турбинного оборудования с 24.04.2003 по 25.12.2003 по фактической продолжительности выполнения работы, предусмотренной Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, которая составила 4 месяца 28 дней.

В остальной части заявленных требований отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Судья подпись А.В. Говоров

УИД 36RS0026-01-2020-000480-50 Дело № 2-290/2021