дело №5-180/2019

61RS0009-01-2019-001307-44

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2019 г. г. Азов

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Профессионального образовательного учреждения Азовская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области, ИНН 

<

***>, КПП 614001001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 346780, 

<

...> 

У С Т А Н О В И Л :

29 марта 2019 г. Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области была проведена плановая выездная проверка в отношении Профессионального образовательного учреждения Азовская автомобильной школы Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области (далее по тексту - ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО) по вопросу соблюдения законодательства при осуществлении общеобразовательной деятельности.

По результатам проверки начальником отдела лицензирования образовательной деятельности Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО2 был составлен 29.03.2019 г. протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении вышеуказанного юридического лица.

Из протокола об административном правонарушении от 29.03.2019 г. следует, что в ходе проверки установлен факт нарушения п.п.«д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966, выразившийся в том, что ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО осуществляя деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубо нарушило требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

В частности, установлено, что в ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО в должности мастеров производственного обучения вождению работают следующие сотрудники - ФИО3, ФИО4, ФИО5, уровень образования которых не соответствует требованиям, установленным ч.1 ст. 46 ФЗ « Об образовании в Российской Федерации»

Данные мастера производственного обучения вождению в ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России по РО не имеют какого-либо профессионального образования ( высшего или среднего) и не соответствуют требованиям квалификации.

В соответствии с п.п. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, административный орган пришел к выводу о том, что несоответствие ценза педагогического работника установленного требованиями является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, за что ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель юридического лица ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО ФИО6 вину не признал и пояснил, что он при проведении периодической аттестации не имел возможности уволить с занимаемых должностей выше перечисленных сотрудников, так как они осуществляют свою трудовую деятельность в качестве мастеров производственного обучения вождению в автошколе уже многие годы, были приняты на работу до вступления в силу положений ФЗ РФ« Об образовании в Российской Федерации» -ФИО3 с 11.11.1981 года, ФИО4 с 10.07.2007 года, ФИО5 с 15.02.2010 года.

Эти сотрудники имеют достаточный практический опыт педагогической деятельности, свои обязанности в занимаемой должности выполняют добросовестно, качественно, в полном объеме, своевременно проходят аттестацию (раз в 5 лет), повышают квалификацию (раз в 3 года), имеют грамоты и благодарности от руководства регионального отделения и центрального совета ДОСААФ России.

В связи с этим просил производство по делу об административном правонарушении в отношенииПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО прекратить.

Защитник Сараев Ю.А. в судебном заседании позицию представителя юридического лица поддержал.

Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в судебном заседании не присутствовал, был уведомлен судом о дне и времени судебного разбирательства.

Ознакомившись с материалами административного дела, выслушав представителя юридического лица и его защитника, прихожу к следующему выводу:

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При этом в силу презумпции невиновности доказать вину должен орган, возбудивший в отношении лица административное производство, то есть составивший протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ,административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнениявынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства,

имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966. 

В соответствии с п.п."а" п.9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п."а"-"д", "ж"-"к" п.6 и пп."б", "д", "е" п.7 настоящего Положения.

В соответствии с п.п."д" п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и образовательным стандартам.

Согласно требованиям к уровню квалификации «Мастер производственного обучения» установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел « Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РФ от 26.08.2010 № 761 н, мастер производственного обучения должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки « Образование и педагогика».

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие у мастеров производственного обучения образования, согласно требованиям, установленным ч.1 ст. 46 ФЗ « Об образовании в Российской Федерации».

Вместе с тем, приведенные положения законодательства, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении от 29.03.2019 г., а именно ч.1 ст. 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 г. № 41-П была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, в той мере в какой она по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой используется в системе действующего правового регулирования.

По своему предназначению в механизме правового регулирования трудовых отношений ч.1 ст.46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» направлена на исключение замещения должностей в образовательных организациях лицами, не имеющими профессиональной подготовки соответствующего уровня.

Следовательно, установленные ею требования должны, по общему правилу, применяться при решении вопроса о приеме на работу, поскольку именно на этом этапе оцениваются деловые качества гражданина, его способность выполнять работу по определенной профессии, должности, в том числе наличие профессионального образования.

Как следует из подзаконно нормативных актов Министерства образования и науки российской Федерации, возможность назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих среднего профессионального или высшего образования, не исключается - п.23. Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 года №276.

До вступления в силу положений ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации», на основании п.9 раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденных приказом МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РФ от 26.08.2010 № 761-н, была предусмотрена возможность назначения на соответствующие должности лиц не имеющих специальной подготовки, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.

Таким образом при введении в действие положений ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации»законодателем не было определено, что оценке будет подвергаться наличие требуемого в соответствии с ним профессионального образования у педагогических работников, уже состоящих в трудовых отношениях и успешно осуществляющих профессиональную деятельность.

Этот вывод подтверждается согласованной позицией Министерства образования и науки РФ и Профессионального союза работников народного образования и науки РФ о недопустимости расторжения трудового договора с работником, который формально не соответствует требованиям ч.1 ст. 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», однако принят на работу до вступления в силу указанного закона. ( письмо Министерства образования и науки РФ от 13 октября 2016 года № РЕ-1295/12).

Так как согласно приказов о принятии на работу в качестве мастеров производственного обучения ФИО3, ФИО4 и ФИО5, уже находились в трудовых отношениях, оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановлениео прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья –

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Профессионального образовательного учреждения Азовской автомобильной школы Регионального отделенияОбщероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: