Дело № 2 -429/2024

23RS0007-01-2024-000898-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 07 ноября 2024 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

судьи Азовцевой Т.В.

при секретаре Хорольской Г.В.,

с участием помощника прокурора Белоглинского района Шульга К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белоглинский район об устранении нарушении законодательства об охране окружающей среды и градостроительного законодательства, 

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белоглинский район об устранении нарушении законодательства об охране окружающей среды и градостроительного законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о землепользовании, водопользовании, а также градостроительного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Белоглинский район.

В силу статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ определено, что земельные участки являются объектами земельных отношений.

Из части 3 статьи 6 ЗК РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно частям 1 и 2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управлениеи распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1, части 2 статьи 7 ЗК РФ к одной из категории земель в Российской Федерации по целевому назначению относятся земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. 

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частью 2 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), под кодовым значением 1.0 определен такой вид, как сельскохозяйственное использование (ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20). 

Под кодовыми значениями 1.19, 1.20 Классификатора значатся следующие виды разрешенного использования: сенокошение (кошение трав, сбор и заготовка сена); выпас сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления возложена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды, а также бремя ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. 

Из пункта 37 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района в том числе относятся осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, кроме прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) мероприятия по использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом.

Частями 1-3, 11 и пунктом 3 части 17 статьи 65 ВК РФ закреплено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В границах прибрежных защитных полос наряду с прочими ограничениями запрещаются выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Администрация является собственником земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования - для сенокошения и выпаса скота), предоставленного в пользование физическому лицу по договору аренды от 09.06.2021 № №. 

Установлено, что территория указанного земельного участка расположена в пределах прибрежной защитной полосы реки Рассыпной (граница земельного участка расположена на расстоянии менее десяти метров от береговой линии).

Указанные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о землепользовании, водопользовании, а также градостроительного законодательства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В судебном заседании помощник прокурора Белоглинского района Шульга К.С. требования иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО Белоглинский район письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования иска признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Усматривая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиком.

Руководствуясь статьями 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Обязать Администрацию МО Белоглиснкий район в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - № (исключив выпас скота из вида разрешенного использования земельного участка).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2024 года.

Судья Т.В.Азовцева