Дело №2-533/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года п. Каменоломни 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости, и просила суд: Признать решение УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонного) от 19.03.2018г. №40 об отказе в назначении мне досрочной страховой пенсии незаконным. Обязать УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью: период работы старшей пионервожатой Николаевской вспомогательной школы-интерната с 02.02.1990г. - 31.08.1992г.; периоды нахождения в учебных отпусках с 30.06.2007г. по 06.07.2007г., с 13.11.2007г. по 10.12.2007г., с 04.01.2008г. по 09.04.2008г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.2013г. по 23.11.2013г., с 02.12.2013г. по 14.12.2013г., с 16.01.2017г. по 27.01.2017г., с 27.03.2017г. по 07.04.2017г., и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 10.01.2018 года.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований ФИО1 просила отказать, на основании письменных доводов, указанных в возражениях. 

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Положения ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18,19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Для определения права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежат применению: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельностью в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067; список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991г. № 463; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П; Постановление Конституционного суда РФ от 03.06.2004г. № 11-П; правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015; Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516; Разъяснения от 22.05.1996г. №5 Министерства труда Российской Федерации, в которых определено, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации», (зарегистрировано в Минюсте России от 24.10.1996 № 1181). 

Согласно п.4 Правил №781 от 29.10.2002г. периоды работы, выполнявшиеся до 01 сентября 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

В пункте 1 подраздела 1 раздела 1 «Учебные заведения и детские учреждения» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (утратило силу с 01.10.1993г.), поименованы начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования, и школы-интернаты и школьные интернаты всех наименований. Согласно п.2 этого же Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в частности, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Судом установлено, что и из материалов дела следует, что 10.01.2018г. истец обратилась в УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

19.03.2018 года Решением №40 УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонным) истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности.

Комиссией УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан засчитано в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии 21 год 11 мес. 19 дней. Не засчитаны в стаж работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы, составляющие 3 года 1 месяц 1 день:02.02.1990г. - 31.08.1992г. старшая пионервожатая Николаевской вспомогательной школы-интерната, так как пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, работа пионервожатых в школах-интернатах не предусмотрена; 30.06.2007г. - 06.07.2007г. учебный отпуск; 13.11.2007г. - 10.12.2007г. учебный отпуск; 04.01.2008г. - 09.04.2008г. учебный отпуск, так как на основании п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 (в редакции, действовавшей с 30 июня 2007 года), в котором приведен исчерпывающий перечень периодов работы, подлежащих включению в специальный страховой (трудовой) стаж, включение учебных отпусков в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено; 11.11.2013г. - 23.11.2013г. курсы повышения квалификации; 02.12.2013г. - 14.12.2013г. курсы повышения квалификации; 16.01.2017г. - 27.01.2017г. курсы повышения квалификации; 27.03.2017г. - 07.04.2017г. курсы повышения квалификации на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., которым не предусмотрено включение в специальный страховой (трудовой) стаж указанных периодов. Кроме того, вышеуказанные периоды прохождения курсов повышения квалификации не подтверждены сведениями персонифицированного учета путем отражения в ИЛС кода льготной позиции. 

Однако, с такими выводами комиссии УПФР согласиться нельзя по следующим основаниям:

Период работы ФИО1 старшей пионервожатой Николаевской вспомогательной школы-интерната с 02.02.1990г. - 31.08.1992г. исключен из подсчета специального стажа, так как пункт 2 Положения № 1397, определяющий возможность зачета в педагогический стаж работу в качестве штатных пионервожатых, ограничивает круг учебных заведений, называя только училища, школы, пионерские лагеря и детские дома. Работа пионервожатых в школах-интернатах данным пунктом не предусмотрена. УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) указало, что поскольку в названном выше пункте Положения поименовано только такое учреждение, как школа, а не школа - интернат, то поэтому работы в должности штатной пионервожатой в школах - интернатах в стаж педагогической деятельности включать нельзя.

Однако, в данном случае понятие «школа» является обобщающим, общим понятием, куда включены все учебные учреждения, поименованные в пункте 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного этим же постановлением, в том числе начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы независимо от их наименования, школы - интернаты и школьные интернаты всех наименований, школы всех типов для глухонемых, слепых, нервных и других больных детей, санаторные, санаторно-лесные и лесные школы, школы и учебные группы при детских санаториях и т.д., при условии, что в штатных расписаниях данных учреждений имеется должность пионервожатой. Иначе, поскольку такое учреждение как «школа» в Перечне учебных заведений отсутствует, а имеются школы восьмилетние, средние, школы - интернаты и т.д., то тогда применение пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения было бы невозможно. 

Однако, работа в штатной должности пионервожатой в школе-интернате должна включаться в стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной трудовой деятельности по старости в связи с педагогической деятельностью.

При подсчете льготного стажа ФИО1 УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) исключены периоды нахождения в учебных отпусках с 30.06.2007г. по 06.07.2007г., с 13.11.2007г. по 10.12.2007г., с 04.01.2008г. по 09.04.2008г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.2013г. по 23.11.2013г., с 02.12.2013г. по 14.12.2013г., с 16.01.2017г. по 27.01.2017г., с 27.03.2017г. по 07.04.2017г.. Данные периоды так же подлежат зачету в льготный стаж по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно Рекомендациям Международной организации труда от 24.06.1974 N148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других вытекающих из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации (учебных отпусках). Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Педагогический работник в силу специфики трудовой деятельности обязан периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявляемыми к его специальности требованиями. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в льготный стаж.

В случае включения в специальный страховой стаж вышеуказанных спорных периодов с учетом уже включенных пенсионным фондом периодов работы, то педагогический стаж ФИО1 составит 25 лет 0 месяцев 20 дней, которого достаточно для назначение истцу пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения - с 10.01.2018г.

Таким образом, с учетом анализа письменных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонного) от 19.03.2018г. № 40 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным. 

Обязать УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) засчитать ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью: период работы старшей пионервожатой Николаевской вспомогательной школы-интерната с 02.02.1990г. - 31.08.1992г.; периоды нахождения в учебных отпусках с 30.06.2007г. по 06.07.2007г., с 13.11.2007г. по 10.12.2007г., с 04.01.2008г. по 09.04.2008г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.2013г. по 23.11.2013г., с 02.12.2013г. по 14.12.2013г., с 16.01.2017г. по 27.01.2017г., с 27.03.2017г. по 07.04.2017г., и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 10.01.2018 года.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 28.05.2018г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме, 05.06.2018г..

Судья Е.А. Мамонова