№ 2а-1691/2024

УИД 35RS0009-01-2024-002584-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2024 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решениями администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2024 № 24-03/1951, от 29.05.2024 № 24-03/1949 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 3000 кв.м в 

<

адрес> для ведения огородничества на основании пункта 6 статьи 11.9, пунктов 2, 12, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке (представленная схема не учитывает территории общего пользования, а именно улично-дорожную сеть, предусмотренную генеральным планом 

<

адрес>, утвержденным решением Совета Старосельского сельского поселения от 18.12.2014 № 57). 

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2024 № 24-03/1956 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3000 кв.м в 

<

адрес> для ведения огородничества на основании пункта 6 статьи 11.9, пунктов 2, 12, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке (представленная схема не учитывает нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне специального назначения (озеленение санитарно-защитных зон; вынос по мере амортизации; запрещение нового жилищного строительства), в которой не предусмотрено ведение огородничества, предусмотренную генеральным планом 

<

адрес> Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным решением Совета Старосельского сельского поселения от 18.12.2014 №57).

Не согласившись с решениями, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2024 № 24-03/1951, от 29.05.2024 № 24-03/1949, от 29.05.2024 № 24-03/1956 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью по 3000 кв.м в 

<

адрес> для ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков. В обоснование административных исковых требований указал, что документы территориального планирования на спорную территорию отсутствуют, красные линии, обозначающие территории общего пользования, не установлены. Фактически на испрашиваемой территории улично-дорожная сеть отсутствует, территория свободна от каких-либо объектов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в 

<

адрес> для ведения огородничества. 

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2024 № 24-03/1951, от 29.05.2024 № 24-03/1949, от 29.05.2024 № 24-03/1956 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявлений в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке (представленная схема не учитывает территории общего пользования, а именно улично-дорожную сеть, предусмотренную генеральным планом 

<

адрес> Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным решением Совета Старосельского сельского поселения от 18.12.2014 № 57; не учитывает нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне специального назначения, в которой не предусмотрено ведение огородничества, предусмотренной генеральным планом 

<

адрес> Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным решением Совета Старосельского сельского поселения от 18.12.2014 №57). 

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Таким образом, для признания законным оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что испрашиваемые земельные участки сформированы за счет земель общего пользования; на спорной территории запрещено формирование земельных участков для ведения огородничества.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области 17.08.2020 № 986, испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

При этом виды разрешенного использования земельных участков в силу положений статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки, а не градостроительными планами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.4, 6 ст.41 ГрК РФ).

Согласно положениям статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории, положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Таким образом, границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, статьи 42 ГрК РФ устанавливаются в проектах планировки территорий, а не в генеральных планах.

Вышеуказанная правовая позиция нашла отражение в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 27.06.2024 № 33а-2885/2024.

В настоящем случае проект планировки на спорную территорию не утвержден, доказательств обратного не представлено, факт расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков в пределах красных линий территорий общего пользования в ходе рассмотрения дела не установлен.

Таким образом, фактические основания, послужившие поводом для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, не нашли своего объективного подтверждения.

Доказательств размещения испрашиваемых земельных участков на территории, предназначенной для общего пользования, не представлено. Факт нахождения на земельном участке древесно-кустарниковой растительности об указанном обстоятельстве не свидетельствует. Кроме того, на спорной территории сформированы и поставлены на учет земельные участки с кадастровыми номерами № и № для ведения огородничества.

Таким образом, оспариваемые отказы в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков, площадью по 3000 кв.м в 

<

адрес> для ведения огородничества носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемых решений незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа 29.05.2024 № 24-03/1951, от 29.05.2024 № 24-03/1949, от 29.05.2024 № 24-03/1956 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в 

<

адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в 

<

адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в порядке возврата в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 22.08.2024.