57RS0022-01-2021-002892-67 Дело № 12-177/2021 

РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Акционерного общества «Орелтеплосервис» на постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 (номер обезличен) от 25 мая 2021 года о привлечении Акционерного общества «Орелтеплосервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 (номер обезличен) от 25.05.2021 Акционерное общество «Орелтеплосервис» (далее АО «Орелтеплосервис») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Орелтеплосервис» обратилось в суд с жалобой, в которой указали, что не оспаривают состав административного правонарушения и признают вину, однако выразили несогласие в части размера штрафа назначенного наказания. Указали, что административным органом не в полном объёме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершённого административного правонарушения, степенью вины АО «Орелтеплосервис», его имущественным и финансовым положением. Ссылались на то, что банковские счета Общества арестованы из-за наличия кредиторской задолженности, которая значительно превышает дебиторскую, и большого количества исполнительных производств. Обратили внимание на то, что имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, признание вины. Просили постановление изменить, снизив назначенный административный штраф до 100000 рублей.

В судебном заседании законный представитель АО «Орелтеплосервич» ФИО2, представитель АО «Орелтеплосервис» по доверенности ФИО3 поддержали доводы жалобы. Просили постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора от 25.05.2021 изменить, снизив назначенный административный штраф до 100000 рублей. Полагали, что при обстоятельствах, указанных в жалобе о тяжелом финансовом положении, наличии смягчающих обстоятельств, назначенное АО «Орелтеплосервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, является несоразмерным выявленному нарушению. Считают, что снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

В судебном заседании представитель Приокского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО4 просила об оставлении вынесенного постановления без изменения, по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу: 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ч.1,2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, 12.04.2021 в 11 часов 00 минут в ходе обобщения и анализа информации реестра отчетов Приокского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в системе СПК «Мониторинг» АО «Орелтеплосервис» выявлено нарушение обязательных норм и правил, не представлены сведения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год, в установленный законом срок – до 01.04.2021, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом законной деятельности, в нарушение п.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 18 правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168.

По факту выявленных нарушений Управление составило в отношении АО «Орелтеплосервис» протокол об административном правонарушении №18/11-67 от 20.05.2021, в соответствии с которым деяние АО «Орелтеплосервис» квалифицировано по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление, согласно которому АО «Орелтеплосервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

При вынесении постановления о привлечении АО «Орелтеплосервич» к административной ответственности обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, были установлены правильно. 

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9 1 КоАП РФ, санкцией статьи для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем усматриваются основания для снижения суммы штрафа, назначенного постановлением старшего государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 (номер обезличен) от 25.05.202.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

АО «Теплосервис» представлены доказательства тяжелого финансового положения. Банковские счета Общества арестованы из-за наличия кредиторской задолженности, которая значительно превышает дебиторскую, и большого количества исполнительных производств.

Назначенное в данном случае ООО «Газпром теплоэнерго Орёл» административное наказание постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО5 (номер обезличен) от 12.03.2020 года в виде административного штрафа в размере 200000, по мнению суда, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение его прав. 

При этом суд учитывает также тот факт, что ко дню судебного заседания АО «Орелтеплосервис» предприняты меры по устранению вышеописанных нарушений.

С учетом указанных выше требований закона, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из финансового и имущественного положения АО «Орелтеплосервис», признавая указанные обстоятельства исключительными, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного АО «Орелтеплосервис» наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Снижение размера штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 (номер обезличен) от 25 мая 2021 года о привлечении Акционерного общества «Орелтеплосервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить, снизить размер административного штрафа до 100000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Кальная