№ 12-267/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2017 года г.Новосибирск

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Веселых А.Ю.

при секретаре Никитиной М.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска Ж.В.С. на постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску Т. А.И. по делу об административном правонарушении 0000 от 06 марта 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

06 марта 2017 года государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску Т.А.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0000 от 06 марта 2017 года, которым Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей. 

Основанием для привлечения его к ответственности, явилось то, что 01 марта 2017 года по ул. Орджоникидзе, 00 г.Новосибирска не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, а именно: на пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью дороги в необходимых местах. Перед пешеходными переходами отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, чем нарушен п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п.6.2.7, п.6.2.5, п.6.2.3, п.5.1.6, п.6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.13 Основных положений ПДД РФ.

На данное постановление защитником Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска Ж.В.С. подана жалоба, в которой заявитель ставит вопрос об отмене данного постановления. По мнению заявителя, из материалов административного дела не представляется возможным установить, использовались ли при замере расстояния специальные средства либо замеры производились без использования соответствующих средств. В случае если какие-либо средства использовались при замере расстояний, то являются ли средства специальными, являлись ли измерительные приборы, с использованием которых производились замеры, утвержденным в установленном порядке в качестве средств измерения, имели ли данные средства соответствующие сертификаты и прошли ли метрологическую проверку. Также заявитель полагает, что в соответствии с п.4.2.5 ГОСТ Р 50597-93, восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией. В соответствии с п.15.10 Свода правил СП 78.1330.2012, горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия, при температуре не ниже 15 градусов Цельсия – нитрокрасками и не ниже 10 градусов при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами. В момент выявления правонарушения температура покрытия являлась отрицательной, что не позволяло обеспечить выполнение работ по нанесению разметки в соответствии с технологией и могло привести к поломке оборудования. На основании изложенного полагает, что административный орган не доказал надлежащим образом факт совершения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска административного правонарушения, а также, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ненадлежащего лица. 

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа для юридических лиц в размере 300000 рублей.

Вина Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в совершении данного правонарушения установлена актом выявленных недостатков в содержании дорог, который составил государственный инспектор ОГИБДД УМВД по г.Новосибирску Т.А.И.

Указанное лицо находилось при исполнении должностных обязанностей и не доверять данному акту у суда нет оснований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Решением городского Совета г.Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава города Новосибирска, от 27 июня 2007 года № 654 утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, а также утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска. Основной деятельностью департамента согласно п. 2 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, должностное лицо обоснованно исходило из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, свидетельствует о том, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, будучи лицом, ответственным за состояние дорог местного значения г. Новосибирска, в том числе по ул. Орджоникидзе, 30, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.

Наличие названных казенных учреждений не освобождает Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением муниципальными и городскими казенными учреждениями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Из материалов дела следует, что на ул. Орджоникидзе, 00 города Новосибирска 01 марта 2017 года установлен факт отсутствия дорожной разметки 1.14.1, а также отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью дороги в необходимых местах, отсутствие перед пешеходными переходами дорожной разметки 1.1. 1.3, 1.5, 1.12, что подтверждается схемой совершения административного правонарушения, присутствующей в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, для обнаружения данного факта необходимости применения специальных технических средств, не имеется. 

Вопреки доводам жалобы доказательств, подтверждающих принятие Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для нанесения дорожной разметки до установления минусовой температуры, то есть для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательств, а также наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, заявителем не представлено.

Действия Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД Росси по г.Новосибирску Т.А.И. № 0000 от 06 марта 2017 года о привлечении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска Ж. В.С. - без удовлетворения.

Судья А.Ю. Веселых