Дело (УИД) № 19RS001-01-2025-000362-39

Производство № 2-444/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 31 марта 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Чеменева Е.А., 

при секретаре Парсаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения администрацией Калининского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения следующие нарушения:

- в с. Калинино на пешеходном переходе по ул. Ленина в районе пересечения с а/д Усть-Абакан-Чарков-Ербинское отсутствует светофор типа Т7, тротуар и металлические ограждения;

- в с. Калинино на пешеходном переходе по ул. Советская в районе школы отсутствует светофор типа Т7, тротуар, металлические ограждения;

- в д. Чапаево на пешеходном переходе по ул. Мира в районе детского сада отсутствуют искусственные неровности, отсутствует светофор типа Т7, отсутствуют металлические ограждения;

- в д. Чапаево на пешеходном переходе по ул. Мира в районе школы отсутствуют искусственные неровности, отсутствует светофор типа Т7, отсутствуют металлические ограждения.

Прокуратурой района главе сельсовета внесено представление. Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью и имуществу граждан, в том числе в отношении несовершеннолетних лиц, а также провоцируют возникновение дорожно-транспортных происшествий в границах муниципалитета. Просили обязать администрацию Калининского сельсовета оснастить пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений светофорами типа Т7, перильными пешеходными ограждениями, применяемыми на тротуарах на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, тротуарами в срок до 31.01.2026.

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Анисимова Н.В. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Калининского сельсовета оснастить пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений светофорами типа Т7, перильными пешеходными ограждениями, применяемыми на тротуарах на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, тротуарами в срок до ***.

Представитель администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в части срока, ссылаясь на отсутствие финансирования, необходимого для устранения данных нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Просила установить срок до декабря 2026 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение Госавтоинспекции ОМВД России по Усть-Абаканскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещены, о причинах неявки суду не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожно деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормами Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены и перечислены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ст. 13 Федерального закона № 131 – ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления, реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, нам экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 163-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населённые пункты, тротуары или пешеходные дорожки устаивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м.

В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТа Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

На основании п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2220-ст утвержден «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ Р 52605-2006).

Пунктом 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 установлено, что искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

На основании пункта п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; 

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют на газонах шириной 1 м и менее отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в нарушение выше установленных требований в с. Калинино на пешеходном переходе по ул. Ленина в районе пересечения с а/д Усть-Абакан-Чарков-Ербинское отсутствует светофор типа Т7, тротуар и металлические ограждения; в с. Калинино на пешеходном переходе по ул. Советская в районе школы отсутствует светофор типа Т7, тротуар, металлические ограждения; в д. Чапаево на пешеходном переходе по ул. Мира в районе детского сада отсутствуют искусственные неровности, отсутствует светофор типа Т7, отсутствуют металлические ограждения; в д. Чапаево на пешеходном переходе по ул. Мира в районе школы отсутствуют искусственные неровности, отсутствует светофор типа Т7, отсутствуют металлические ограждения.

Как следует из материалов дела, 29.01.2025 заместителем прокурора Усть-Абаканского района главе Калининского сельсовет направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано, что прокуратурой выявлены вышеуказанные недостатки. 

Согласно ответу главы Калининского сельсовета от 13.02.2025 оборудование пешеходных переходов согласно новым национальным стандартам с установкой металлического ограждения, обустройством тротуаров и установкой светофора Т.7 невозможно из-за отсутствия финансирования. На выделение денежных средств для оборудования пешеходных переходов направлена заявка в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

В настоящее время пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений светофорами типа Т7, перильными пешеходными ограждениями, применяемыми на тротуарах на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, тротуаров администрацией Калининского сельсовета не оснащены, что не оспорено сторонами.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика совершить определенные действия в срок до 01.12.2026, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать Администрацию Калининского сельсовета Усть-Абаканского района на территории Калининского сельсовета Усть-Абаканского района оснастить пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений светофорами типа Т7, перильными пешеходными ограждениями, применяемыми на тротуарах на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, тротуаров в срок до 1 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025.

Председательствующий Е.А. Чеменев