Дело № 2-215/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А., 

при секретаре Безгодовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «09» октября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шатровского района Курганской области о признании права на предоставление жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Шатровского района Курганской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Шатровского района Курганской области, предоставлении жилья (л.д.3, 23).

В обоснование иска указано, что он относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещением. 

В возражениях на иск представители третьих лиц - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (л.д.59), Правительства Курганской области (л.д. 39-42), Главного управления социальной защиты населения Курганской области (л.д.63-64) со ссылкой на положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», п. 1 ст. 3.1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и другие законодательные акты указали следующее.

Региональным законодательством с 10 января 2016 года установлен новый порядок предоставления жилых помещений данной категории граждан:

- органы местного самоуправления Курганской области формируют на территории соответствующего муниципального образования список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, передают информацию в Главное управление социальной защиты населения Курганской области;

- Главное управление социальной защиты населения Курганской области, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за окончанием квартала, представляет сведения, содержащиеся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, в электронном виде в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области;

- Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, основываясь на данных, содержащихся в списке, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений в целях осуществления государственных полномочий Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, рассчитывает и приобретает в государственного собственность Курганской области жилые помещения, а затем передает в установленном порядке в муниципальную собственность;

- органы местного самоуправления Курганской области предоставляют детям - сиротам и лицам из их числа жилые помещения путем заключения договоров найма специализированных жилых помещений.

Именно органы местного самоуправления Курганской области, Главное управление социальной зашиты населения Курганской области и Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в ходе последовательной цепочки действий реализуют во исполнение Федерального закона № 159-ФЗ полномочие по предоставлению жилья детям-сиротам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз. 4 ст.1 и ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой поддержки.

В соответствии с ч.9 ст.8 указанного Федерального закона № 159-ФЗ (в ред. с 01.01.2013) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняются за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента подачи гражданином заявления о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Как следует из искового заявления, ФИО1 достиг возраста 31 год, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Администрацию Шатровского района не обращался. 

Истец ФИО1 не соответствует критериям, установленным в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», т.к. он решила воспользоваться правом гарантированной социальной поддержки после достижения 23-летнего возраста. Данный срок является пресекательным, после которого ФИО1 утратил право на обеспечение жилым помещением по нормам данного закона. Доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.

В судебное заседание истец ФИО1, представители третьих лиц Правительства Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области не явились. 

О времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. 

Истец ФИО1 отбывает уголовное наказание в местах лишения свободы. Своего представителя в суд не направил. Просил в судебном заседании рассмотреть его доводы, изложенные в заявлениях (заявление л.д.46).

Представители третьих лиц в отзывах на иск выразили свои возражения, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика Администрации Шатровского района Курганской области ФИО2, действующая по доверенности, суду пояснила, что в материалах личного дела ФИО1 и по книгам учета входящей корреспонденции Администрации Шатровского района не имеется сведений об обращении ФИО1 или его представителей по вопросу обеспечения жилым помещением. Он может быть включен в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Шатровского района Курганской области, только по решению суда. 

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО1 родился 

<

дата> . 

Его мать ФИО4, по иску отдела образования Администрации Каргапольского района, решением Каргапольского районного суда Курганской области от 23.01.2003 была лишена родительских прав в отношении троих детей, в том числе в отношении сына ФИО1 (истца) (решение л.д.37). 

Отец истца ФИО1 – ФИО5 умер 

<

дата> (свидетельство о 

<

..............> л.д. 24).

Из материалов хранящегося в Администрации Шатровского района Курганской области личного дела ФИО1 (л.д.68-82) следует, что с 

<

дата> до совершеннолетия ФИО1 находился под опекой, проживал с опекуном - ФИО6 в 

<

адрес>.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Шатровского района Курганской области, истец ФИО1 не значится (л.д.83-89).

ФИО1 или его представители не обращались в Администрацию Шатровского района Курганской области по вопросу включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, что следует из пояснений участников процесса, материалов личного дела опекаемого.

Каких-либо объективных причин, препятствовавших опекуну истца ФИО1, а по достижении совершеннолетия – ФИО1 лично или через представителя обратиться в Администрацию Шатровского района с заявлением об обеспечении жилым помещением как лица из числа детей-сирот, не имеется.

Из письменных объяснений ФИО1 (л.д.46) следует, что он зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес> у опекуна. Фактически с 18 лет до последнего ареста проживал в 

<

адрес> на съемных квартирах, собственного жилого помещения не имеет, жилье по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлялось. Документов об обстоятельствах, которые могли препятствовать ему до достижения возраста 23 лет обратиться по вопросу обеспечения жилым помещением, не имеется.

Истец ФИО1 достиг совершеннолетия в 

<

..............> г. 

<

дата> он достиг возраста 23 лет.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, судом установлено, что до достижения 23-летнего возраста (в 2010 г.) истец куда-либо по вопросу обеспечения его жилым помещением как лица из числа детей-сирот не обращался, впервые с данным вопросом обратился в возрасте 31 год с настоящим иском в суд.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). 

Согласно п.п. «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон «О дополнительных гарантиях …») закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013, то есть в период до достижения истцом ФИО7 23 лет), абз.4 ст.1 и ч.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях …» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Из изложенного следует, что учет детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в получении жилых помещений, носит заявительный характер.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ утратил силу с 01.01.2013.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, ч.9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях …» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняются за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях …» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях …» детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях …» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой поддержки. 

Установленный законодателем возрастной критерий - 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение 5 лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

При указанных обстоятельствах, поскольку истец ФИО1 до достижения 23 лет (

<

дата> ) с заявлением об обеспечении его жилым помещением по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не обращался, по достижении указанного возраста право на социальную поддержку со стороны государства по указанному основанию он утратил.

Достигнув совершеннолетия, ФИО1 имел возможность в течение 5 лет реализовать свое право на постановку на учет, в том числе при нарушении данного права обратиться в суд за защитой своих прав и интересов. 

Вопреки положениям ст.56 ГПК РФ, возлагающей на каждую из сторон по делу обязанность доказать обоснованность своих требований и возражений по иску, доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцом ФИО1, которому в настоящее время исполнился 31 год, не представлено. 

С учетом вышеуказанного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Шатровского района Курганской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Шатровского района Курганской области, предоставлении жилья.

С мотивированным решением участники процесса могут быть ознакомлены «11» октября 2018 года в «16» час. «30» мин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Фитина