К делу № 2-4080/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Курасовой Е.А., 

при секретаре Захаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Таганрога, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании произвести определенные действия - предоставить жилое помещение, соответствующее санитарным, техническим нормам, а также нормам проживания в Ростовской области для семьи из трех человек, как одинокой матери детей близнецов либо предоставить жилищную субсидию взамен жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога о предоставлении жилого помещения либо выдачи жилищной субсидии. В обоснование исковых требований указала, что в соответствии с п. 6 и п.7 ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий:.. . одиноким матерям.. . семьям при рождении близнецов. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст. 57 Жилищного кодекса РФ, Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. 

<

дата> истец принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в общегородской список, в связи с отсутствием жилья, и включена в список на первоочередное получение жилья по двум основаниям: как одинокая мать, и мать, имеющая детей близнецов. В состав ее семьи входят три человека: ФИО1 

<

дата> г.р, - мать; 

<

данные изъяты> 

<

дата> г.р. - сын; 

<

данные изъяты> 

<

дата> г.р.-дочь. В общегородском списке на получение жилья они числятся под №, в первоочередном списке, как одинокая мать детей близнецов, под №. Истец и ее семья нуждаются в улучшении жилищных условий, так как жилого помещения у них в собственности нет. Они постоянно проживают или в съёмном жилье, или в общежитиях. Однако, находясь в первоочередном списке они не получают жильё с 

<

данные изъяты>. Истцу известно, что в г. Таганроге жилые помещения для льготных категорий граждан, к которым относится и ее семья, не строятся. Она сообщила в Администрацию г. Таганрога, что вместо получения квартиры согласна получить компенсацию в виде жилищной субсидии, так как при полном отсутствии строительства жилья для ее категории льготников они квартиру от Администрации г. Таганрога не получат никогда. Таким образом, складывается ситуация, что нахождение ее семьи в льготных списках не имеет никакого практического смысла, так как требования закона о предоставлении истцу жилого помещения по льготным основаниям никогда ответчиком выполнены не будут, а она и ее дети не смогут реализовать своё законное право на улучшение жилищных условий. В связи с чем, истец обращалась в Администрацию Таганрога с предложением о получении субсидии, но ответа не получила. Вместо этого, истца много лет просят подождать, обращая внимание на то обстоятельство, что она в очереди не одна, перед ней ещё значительное количество граждан также ожидающих своей очереди и они все ожидают, когда подойдёт их очередь. Считает такой ответ Администрации г. Таганрога необоснованным, так как действующее законодательство, регулирующее правовые вопросы в части предоставления бесплатного жилья льготным категориям граждан не ставит право граждан на первоочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне общей или иной очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне общей очереди (список первоочередников), тем более - от времени включения в список первоочередников и способа формирования этого списка. Нет в законе и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Поэтому право граждан на первооочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, даты рождения этих лиц и времени принятия их на учет. Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его первоочередное предоставление- свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на первоочередное получение жилого помещения вне общей очереди, а не в порядке какой-либо очереди по общему списку.

Истец просит суд обязать Администрацию г.Таганрога предоставить ей жилое помещение, соответствующее норме проживания в Ростовской области для семьи из трех человек как лицу, имеющему право на первоочередное получение жилого помещения как матери детей близнецов, или выдавать ей субсидию, взамен жилого помещения.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, а также в качестве третьих лиц ФИО2 и ФИО2

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, в которых просит суд обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 с составом семьи из трёх человек: ФИО1, ФИО2, ФИО2 жилое помещение, соответствующее санитарным, техническим нормам, а также норме проживания в Ростовской области для семьи из трёх человек как лицу, имеющем право на первоочередное получение жилого помещения - как одинокой матери и матери детей близнецов, или обязать Администрацию г.Таганрога предоставить жилищную субсидию, взамен жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель истца – адвокат Литвинов Р.И., действующий на основании ордера № от 

<

дата> исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации г.Таганрога ФИО3, действующая на основании доверенности № от 

<

дата> исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель ответчика – Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещался, причины неявки суду не известны.

Третьи лица ФИО2, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались с смс-сообщениями, причины неявки суду не известны.

В отсутствии не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу п. 8, 9 ч. 1 ст. 36 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям, семьям при рождении близнецов.

Согласно п. 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР 31.07.1984 N 335, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (п. 22 указанных Примерных правил).

С 01.03.2005 вступил в действие Жилищный кодекс РФ.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. 

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № (в редакции от 

<

дата> № «О постановке на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1. 

<

дата> года рождения, составов семьи из трех человек: истец, сын – ФИО2, 

<

дата> года рождения, дочь – ФИО2, 

<

дата> года рождения, состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 

<

дата> в общегородском списке и списке на первоочередное поручение жилья, как одинокая мать и семья, имеющая в своем составе детей-близнецов.

По состоянию на 

<

дата> ФИО1 в общем списке значится под №, в первоочередном под №.

Согласно выписки из домовой книги ФИО1 и ее дети ФИО2 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом 

<

адрес> от 

<

дата> № «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории 

<

адрес>».

Согласно п.п. 1, 7 ст. 2 указанного закона, орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

Право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Областного закона, для снятия их с учета.

В силу ст. 7 Областного закона № контроль за ведением учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма категориям граждан, определенным федеральным и областным законодательством, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере территориального развития, архитектуры и градостроительства в порядке, регламентирующем обеспечение жильем каждой отдельной категории граждан и установленном Правительством Ростовской области. В соответствии с разъяснениями комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку следует, что в силу статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, в том числе имеющим в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР право на получение жилья в первоочередном порядке (многодетные семьи, семьи одиноких матерей, семьи инвалидов, либо семьи, имеющие в составе семьи инвалидов, семьи врачей, учителе и др.), жилые помещения должны предоставляться в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам.

Судебное принуждение возможно в случае нарушения уполномоченным органом местного самоуправления прав граждан на реализацию предусмотренным законом льгот. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Действующее жилищное законодательство не устанавливает первоочередной порядок обеспечения жилыми помещениями матери детей близнецов, и не устанавливает выдачу субсидии взамен жилого помещения. В настоящее время истец продолжает состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, ее право на улучшение жилищных условий в порядке очередности ответчиком не нарушено.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Право заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов предусмотрено ст. 3 ГПК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Способ защиты гражданских прав, не упомянутый действующим законодательством (даже если, по мнению лица, права которого нарушены или оспариваются, такой способ является эффективным), применяться не может.

Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами. Вместе с тем способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения. Избранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушенных прав и служить эффективным средством для восстановления нарушенных интересов.

При указанных обстоятельствах, с учетом мотивов по которым заявлены исковые требования, истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку право истца включенного в список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья, никем не нарушено. По состоянию на 

<

дата> ФИО1 в общем списке значится под №, в первоочередном под №.

Предоставление ФИО1 жилого помещения, при наличии иных лиц, также имеющих право на первоочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее истицы, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Таганрога, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании произвести определенные действия - предоставить жилое помещение, соответствующее санитарным, техническим нормам, а также нормам проживания в Ростовской области для семьи из трех человек, как одинокой матери детей близнецов либо предоставить жилищную субсидию взамен жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: Курасова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2017 года.