Дело № 2-124/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

Судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО "Ростоваэроинвест", АО "Азовлестерминал" об обязании устранить допущенные нарушения требований законодательства и установить пандусы и поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц (далее - истец) обратился в суд с иском к АО "Ростоваэроинвест", АО "Азовлестерминал" (далее - ответчики) об обязании устранить допущенные нарушения требований законодательства и установить пандусы и поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам у административного здания, кадастровый № ..., расположенного по адресу: .... В обоснование заявленных требований истец указал, что Волго-Донской транспортной Прокуратурой в результате проверки исполнения федерального законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов выявлены нарушения законодательства, регламентирующего доступность объектов социальной инфраструктуры лицам с ограниченными физическими возможностями, в части беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в помещении таможенных постов Речной порт Ростов на Дону Ростовской таможни, Морской порт Азов Ростовской таможни, Аэропрт Ростов на Дону Ростовской таможни. В ходе проверки установлено, что в морском пункте пропуска Ростов на Дону должностные лица таможенного поста Речной порт Ростов на Дону Ростовской таможни осуществляют свою деятельность по следующим адресам:

- ... общей площадью 391,6 кв.м., переданные таможне Ростовским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" согласно акту приема-передачи от 27.12.2012г.

-.Ростов на Дону, ... № ... "в" лит.А, общей площадью 14,1 кв.м., переданные таможне Ростовским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" согласно акту приема-передачи от 25.12.2012г.

В морском пункте пропуска Азов должностные лица таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни осуществляют свою деятельность по следующим адресам:

- ..., общей площадью 164,4 кв.м. переданные таможне Ростовским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" согласно акту приема-передачи от 28.08.2017г.

- ... общей площадью 276,8 кв.м., переданные таможне Ростовским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" согласно акту приема-передачи от 06.08.2018г.

В воздушном пункте пропуска Ростов на Дону (ФИО1) должностные лица таможенного поста Аэропорт Ростов на Дону Ростовской таможни осуществляют свою деятельность по адресу:

- ..., Аэропорт, общей площадью 2491,1 кв.м., переданные таможне Ростовским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" согласно акту приема-передачи от 08.02.2018г.

Ростовской таможне надлежит организовать работу по объективной оценке состояния доступности таможенных постов Речной пот Ростов на Дону Ростовской таможни для лиц с ограниченными возможностями, а так же по разработке и принятию необходимых организационных решений по разумному приспособлению помещений, в которых располагаются вышеназванные таможенные посты на праве законного владения, для перемещения маломобильных групп населения, включая доступность помещений в целях получения государственной услуги, поскольку иного действующее законодательство не предусматривает. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что вопреки вышеназванным требованиям законодательства, здания таможенных постов Речной порт Ростов на Дону Ростовской таможни, Морской порт Азов Ростовской таможни, Аэропорт Ростов на Дону Ростовской таможни не оборудованы пандусами и поручнями к ним, что препятствует свободному доступу лиц с ограниченными возможностями в здание.

В процессе рассмотрения дела была проведена замена ответчиков Ростовская таможня и Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на АО «Ростоваэроинвест» и АО «Азовлестерминал». 

С учетом уточненных исковых требований истец просит судобязатьответчиков устранить допущенные нарушения требования законодательства и установить пандусы и поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам у административного здания, кадастровый № ..., расположенного по адресу: ..., а так же у здания государственных контрольных органов, кадастровый № ..., расположенного по адресу: 346713, ..., Аэропорт, в котором размещается таможенный пост Аэропорт Ростов на Дону (ФИО1).

В судебном заседании представитель истца –помощник Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Дарьяхов Т.А. поддержал доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель АО "Ростоваэроинвест" ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель АО "Азовлестерминал" извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, об отложении не ходатайствовало.

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что Волго-Донской транспортной Прокуратурой в результате проверки исполнения федерального законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов выявлены нарушения законодательства, регламентирующего доступность объектов социальной инфраструктуры лицам с ограниченными физическими возможностями, в части беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в помещении таможенных постов Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни, Морской порт Азов Ростовской таможни, Аэропрт Ростов на Дону Ростовской таможни. В ходе проверки установлено, что в морском пункте пропуска Ростов-на-Дону должностные лица таможенного поста Речной порт Ростов на Дону Ростовской таможни осуществляют свою деятельность по следующим адресам:

- ... общей площадью 391,6 кв.м., переданные таможне Ростовским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" согласно акту приема-передачи от 27.12.2012г.

-.Ростов на Дону, ... № ... "в" лит.А, общей площадью 14,1 кв.м., перданные таможне Ростовским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" согласно акту приема-передачи от 25.12.2012г.

В морском пункте пропуска Азов должностные лица таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни осуществляют свою деятельность по следующим адресам:

- ..., общей площадью 164,4 кв.м. переданные таможне Ростовским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" согласно акту приема-передачи от 28.08.2017г.

- ... общей площадью 276,8 кв.м., переданные таможне Ростовским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" согласно акту приема-передачи от 06.08.2018г.

В воздушном пункте пропуска Ростов-на-Дону (ФИО1) должностные лица таможенного поста Аэропорт Ростов-на-Дону Ростовской таможни осуществляют свою деятельность по адресу:

- ..., Аэропорт, общей площадью 2491,1 кв.м., переданные таможне Ростовским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" согласно акту приема-передачи от 08.02.2018г.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст.39 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаеинвалидности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защитеинвалидовв Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 (редакция от 24.11.2011), Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включаяинвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособитьдлянуждинвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениямиинвалидовмеры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностейинвалидов.

Согласно ч. 1 ст.12Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной,транспортнойисоциальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступностьдляинвалидовидругих групп населения с ограниченными возможностями передвижения.В соответствии с ч. 1 ст.6Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СНиП 35-01-2001).

Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)» (далее - СП 59.13330.2012) является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

Указанный Свод правил утратил законную силу с 15 мая 2017 г., в связи с введением в действие Свода правил 59.13330.2016 СНиП 25-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 г. № 798пр, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2016.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О социальной защитеинвалидовв Российской Федерации» от 24.11 1995 года №181-ФЗ (далее - Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.210Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности на административное здание № ..., расположенное по адресу: ... принадлежит на праве собственности АО "Азовлестерминал". 

Право собственности на здание государственных контрольных органов, кадастровый номер кадастровый № ..., расположенного по адресу: 346713, ..., Аэропорт, в котором размещается таможенный пост Аэропорт Ростов на Дону (ФИО1) принадлежит на праве собственности АО "Ростоваэроинвест".

Здание таможенного поста Морской порт Азов, расположенное по адресу: ..., принадлежит ОАО "Азовский морской порт, однако в настоящее время договор о безвозмездном пользовании не заключен.

Здание таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону, расположенное по адресу: ... принадлежит АО "Ростовский порт", однако в настоящее время договор о безвозмездном пользовании не заключен.

В здании таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону, расположенном по адресу: ... № ... "в" лит.А, таможенные органы свои услуги не предоставляют.

В судебном заседании установлено, что таможенный пост Аэропорт Ростов-на-Дону Ростовской таможни расположен на территории аэропортового комплекса международного аэропорта Ростов на Дону (ФИО1). Административное здание имеет несколько входов, один из которых оборудован пандусом для свободного передвижения инвалидов, что подтверждается планом АЮРД -Ст9-9-РД-АР8-ТН и техническим планом здания ГКО. Здание ГКО имеет оборудованный пандусом вход для маломобильных групп населения, в здании имеются сквозные проходы (проезды) по этажам, а так же лифты, что обеспечивает при необходимости свободное передвижение и попадание в нужное помещение ГКО.

В соответствии с ч.5 ст.129 КонституцииРФ полномочия, организация и порядок деятельности органовпрокуратурыРоссийской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации»,прокуратураРоссийской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Задачи, возложенные напрокуратуруРоссийской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст.ст.2,4ч.2, 15 ч.ч.1 и2,18 КонституцииРФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов обществаигосударства,прокуратураосуществляет надзор за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе и органами управления и руководителями коммерческих организаций.

Таким образом, проведение Волго-Донской транспортной Прокуратурой проверки исполнения законодательства, исполнения федерального законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов выявлены нарушения законодательства, регламентирующего доступность объектов социальной инфраструктуры лицам с ограниченными физическими возможностями, в ходе которойустановленыфакты несоответствия требованиям законодательства в области социальной защитыинвалидов на беспрепятственный доступ, соответствует положениям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации».

Таким образом, указанныенарушениятребований действующего законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры дляинвалидовималомобильных групп населения затрагивают права граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека.

Суду не представлено доказательств исполнения ответчиком АО "Азовлестерминал" в добровольном порядке обязательств поустранениюнарушений требований законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения в полном объеме.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворить частично.

Обязать АО "Азовлестерминал устранить допущенные нарушения требования законодательства и установить пандусы и поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам у административного здания, кадастровый № ..., расположенного по адресу: ....

В удовлетворении исковых требований в большем объеме отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Сломова 

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.