Дело №2а-2634/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В., 

при секретаре судебного заседания Антиповой Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации города Чебоксары, администрации Московского района города Чебоксары о признании отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги незаконным,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Чебоксары (далее Администрация), администрации Московского района города Чебоксары об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Иск обоснован нарушением прав административного истца на получение выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок и мотивирован следующими обстоятельствами.

ФИО4 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>; объект недвижимости расположен на земельном участке, выделенном ей лесопарковым лесхозом в ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время административный истец использует земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Желая оформить государственную регистрацию права на данный земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФИО4 обратилась к административным ответчикам с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на названный земельный участок. 

Имеющаяся у административного истца выписка из похозяйственной книги не соответствует форме, установленной Приказом Росреестра от 07.03.2012 N П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Московского района города Чебоксары отказала в выдаче выписки, указав, что документация о выделении ФИО4 земельного участка в распоряжении административного ответчика отсутствует.

Административный истец, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, существенно нарушает её интересы, препятствуя государственной регистрации права на земельный участок, просила признать незаконным отказ администрации Московского района города Чебоксары в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; обязать администрацию Московского района города Чебоксары выдать ей выписку из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок по форме, установленной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № в двух подлинных экземплярах, на земельный участок по адресу: 

<

адрес>

В судебное заседание административный истец и её представитель не явились.

Административные ответчики своих представителей в суд не направили. В письменных отзывах представитель административных ответчиков просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что основанием для отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги ФИО4 послужило непредставление последней документов, предусмотренных Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписок из похозяйственных книг», утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №; а также отсутствие в распоряжении административного ответчика администрации Московского района города Чебоксары в лице сектора по работе с населением 

<

адрес> документации о выделении ФИО4 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>.

Признав возможным рассмотрение административного дела в отсутствие сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Чувашской Республике зарегистрировано право собственности ФИО4 на 

<

данные изъяты>

В административном исковом заявлении ФИО4 указала, что названный жилой дом расположен на земельном участке, отведенном ей 

<

данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году в пользование для ведения личного подсобного хозяйства. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через своего представителя обратилась в администрацию Московского района города Чебоксары с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 11).

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Московского района города Чебоксары уведомила административного истца о том, что представить запрашиваемую выписку не представляется возможным, поскольку какая-либо документация о выделении ФИО4 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес> в архиве сектора по работе с населением 

<

адрес> не имеется.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением администрации города Чебоксары от 7.06.2016 N 1484 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписок из похозяйственных книг» (далее - Административный регламент).

Пунктом 1.2. Административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления администрацией города Чебоксары через территориальные органы администрации города Чебоксары - администрации районов города Чебоксары и Заволжское территориальное управление.

В силу п. 2.3. Административного регламента, конечным результатом предоставления заявителям муниципальной услуги является: в случае принятия решения о выдаче выписки из похозяйственной книги - выдача выписки из похозяйственной книги; в случае принятия решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги - письменное уведомление администрации района города Чебоксары об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги с указанием причин такого отказа (мотивированный отказ в письменной форме).

Согласно п. 2.10. Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: ненадлежащее оформление Заявления (подраздел 2.6 настоящего Административного регламента); представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений; не представление или представление не в полном объеме документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, перечисленных в подразделе 2.6; документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, определенным настоящим Административным регламентом; представление заявителем документов, вид и состояние которых не позволяют однозначно истолковать их содержание, в том числе наличие подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных, не оговоренных в них исправлений, повреждений, наличие факсимильных подписей, содержащихся на представляемых документах; не представление представителем заявителя оформленной в установленном действующим законодательством порядке доверенности на осуществление действий от имени заявителя; поступление от заявителя письменного заявления о прекращении предоставления муниципальной услуги; отсутствие в похозяйственной книге запрашиваемых сведений о личном подсобном хозяйстве заявителя.

Как указывалось выше, основанием для отказа административному истцу в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у первой права на земельный участок, послужило отсутствие каких-либо документов, подтверждающих выделение земельного участка.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс), права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7.03.2012 N П/103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Анализируя приведенные законоположения, суд приходит к выводу о том, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.

Из материалов дела также следует, что имеющиеся в распоряжении административного истца выписки из похозяйственной книги 

<

данные изъяты> № за ДД.ММ.ГГГГ, № за ДД.ММ.ГГГГ в отношении хозяйства по адресу: 

<

адрес>, содержат сведения о нахождении в пользовании граждан ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 земельного участка площадью ПЛОЩАДЬ.

Сведения или документы о предоставлении уполномоченным органом в установленном законом порядке ФИО4 указанного земельного участка, судом не установлены.

Обращаясь с заявлением о выдаче выписки, административный истец, кроме свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом и технический паспорт на дом, иных документов не представила, что следует из указанных ею приложений к заявлению (л.д. 11). 

Поскольку выписка из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 7.03.2012 N П/103, выдается в случае наличия у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как сведений о наличии у ФИО4 земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства в распоряжении административного ответчика не имелось, соответствующий отказ администрации города Чебоксары в лице администрации Московского района города Чебоксары соответствует требованиям закона, что влечет отказ административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

То обстоятельство, что административный истец длительное время проживает в жилом доме по указанному адресу и пользуется земельным участком, само по себе не порождает для неё правовых последствий, связанных с получением выписки из похозяйственной книги, как правоподтверждающего документа на землю.

Доводы административного истца о том, что основанием к отказу в выдаче выписки из похозяйственной книги явилось ошибочное мнение административных ответчиков о принадлежности рассматриваемого земельного участка к землям лесного фонда не является основанием для удовлетворения иска, поскольку действия административных ответчиков мотивированы иными обстоятельствами, исключающими удовлетворение заявленных требований административного истца.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. 175 КАС РФ, 

решил:

ФИО4 в удовлетворении административного иска к администрации города Чебоксары, администрации Московского района города Чебоксары о признании незаконным отказа администрации Московского района города Чебоксары в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; обязании администрации Московского района города Чебоксары выдать выписку из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок по форме, установленной приказом Росреестра от 7.03.2012 №П/103 в двух подлинных экземплярах, на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено 29.05.2017.