Дело №2а-2715/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков **.** 2017 года 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Никитиной М.Б.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным бездействия по утверждению схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. 

В обоснование требований указала, что 28.02.2017 ФИО3 обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просила утвердить схему участка, расположенного по адресу: 

<

...> между домами №** и №**. Указанный земельный участок снят с государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании решения Псковского городского суда от **.**2010 и используется истцом более 10 лет. На заявление от 28.02.2017 получен ответ ответчика от 14.03.2017, в котором сообщено, что 18.10.2016 в адрес истца был направлен приказ Комитета от 18.10.2016 № 3992 «О приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка», так как в настоящее время на рассмотрении в комитете находится ранее поданное заявление многодетной семьи от 15.05.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка. ФИО3 считает, что ответ административного ответчика от 14.03.2017 является незаконным и необоснованным, поскольку до настоящего времени ей не получен ответ об удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявления, ответчик уклоняется от принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, несмотря на то, что на основании п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 Положения, утвержденного постановлением администрацией Псковской области от 08.10.2015 № 450, а также п. 1.1 Положения о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям, утвержденным постановлением администрацией Псковской области от 17.08.2009 № 306, это входит в непосредственные обязанности ответчика. Кроме того, ответ ответчика является немотивированным и нарушает пункты 4 и 8 Положения, утвержденного постановлением администрацией Псковской области от 08.10.2015 № 450, так как в течение 20 дней с даты подачи последнего обращения от 06.03.2017 истец должна была получить решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо решение об отказе в утверждении указанной схемы. Таким образом отсутствие решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо решение об отказе в утверждении указанной схемы лишают истца возможности подать заявление на основании п.п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, ст. 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании земельного участка. Оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка не имеется. В связи с изложенным ФИО3 обратилась в суд за защитой своих прав и просит признать незаконным бездействие Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям по утверждению схемы расположения земельного участка и обязать утвердить схему расположения земельного участка.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что наличие бездействий административного ответчика не доказано истцом, поскольку Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям действовал в рамках действующего земельного законодательства. 18.10.2016 Комитетом был издан приказ № 3992 о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 04.07.2016, так как в Комитете находится на рассмотрении заявление многодетной семьи. Данная процедура предусмотрена ст. 39.15 ЗК РФ. 28.02.2017 истец повторно обратилась с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, которая совпадает с той, которая была приложена к идентичному заявлению от 04.07.2016. Каких-либо нормативно-правовых актов, обязывающих Комитет принимать и рассматривать заявление повторно с аналогичной схемой, не имеется. До настоящего времени заявление многодетной семьи не рассмотрено, в связи с чем невозможно принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в ее утверждении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 04.07.2016 ФИО3 обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просила утвердить схему земельного участка площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> за домом № 3, для размещения огорода с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 58-59).

В соответствии с п. 6 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 № 450, п. 4 Положения о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям, утв. постановлением Администрации Псковской области от 17.08.2009 N 306, 11.07.2016 и 12.07.2016 Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям в адрес соответственно Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия и Администрации города Пскова направлены запросы о возможности формирования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: г. Псков, ул. М. за домом №**, для размещения огорода (л.д. 60,61), о чем заявитель была проинформирована письменно (л.д.62). 

Из ответа Администрации города Пскова от 22.07.2016 (л.д.64) следует, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка для индивидуального жилищного строительства местоположением: 

<

...> севернее дома №**, возможность формирования которого запрашивалась заявлением ТУ г. Пскова ГГУСЗН Псковской области от 07.05.2015 № 06-09/3679.

Письмом от 12.08.2016 №3575 Администрация города Пскова в адрес Комитета сообщила о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю (л.д.66). 

18.10.2016 Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям издан приказ № 3992 о приостановлении срока рассмотрения заявления от 04.07.2016 № 16633 ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 347 кв.м., с местоположением: 

<

...> за домом №**, для разрешения огорода (л.д. 68).

Указанный приказ направлен в адрес ФИО3 18.10.2016 (л.д. 67).

28.02.2017 представитель ФИО3 обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с аналогичным заявлением от 04.07.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просил утвердить схему земельного участка с КН №**3, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> у дома №**, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 69-70).

На указанное заявление ФИО3 получен ответ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 1/4/п-4017 от 14.03.2017, в котором сообщено, что письмом от 18.10.2016 адрес ФИО3 был направлен приказ Комитета № 3992 от 18.10.2016 о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, так как в настоящее время на рассмотрении в Комитете находится ранее поданное заявление многодетной семьи от 15.05.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого ФИО3 земельного участка (л.д. 71).

Указанные действия административного ответчика суд признает законными по следующим основаниям. 

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Из представленных административным ответчиком материалов следует, что 06.05.2015 в Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области поступило заявление Б.И. о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с Законом Псковской области от 11 июля 2011 г. № 1087-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области», в котором она просила предоставить ей земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> севернее дома №**, в собственность однократно бесплатно для целей ИЖС (л.д. 72-73).

Указанное заявление с приложенными планово-картографическими материалами 08.05.2015 направлено в адрес Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (л.д. 74).

До настоящего времени указанное заявление находится на рассмотрении в Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям. 

Заявлением от 27.03.2017 Б.И. подтвердила заинтересованность в предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> севернее дома №**, в собственность однократно бесплатно для целей ИЖС (л.д. 87).

Границы испрашиваемого административным истцом земельного участка пересекают границы земельного участка для индивидуального жилищного строительства местоположением: 

<

...> севернее дома №**, что не является спорным и подтверждается ответом Администрации города Пскова от 12.07.2016 № 3235.

В условиях отсутствия принятого в соответствии с требованиями п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а также п. 4 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе, являющимся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 N 450, решения по заявлению Б.И. от 06.05.2015, а также, учитывая, что последняя настаивает на рассмотрении данного заявления, приостановление рассмотрения заявления ФИО3 соответствует требованиям п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а соответствующие действия Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям являются законными.

Заявление ФИО3 от 28.02.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором она просила утвердить схему земельного участка с КН №**, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> у дома №**, и приложенная к нему схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории аналогично заявлению от 04.07.2016 и приложенной к нему схеме, рассмотрение которого законно приостановлено Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям.

Каких-либо новых обстоятельств в заявлении от 28.02.2017 ФИО3 не указано, как и не представлено новых документов. 

В соответствии с п. 11 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без торгов", утвержденным Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 11.05.2016 N 1232 ответы на письменные обращения по вопросам предоставления государственной услуги даются в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты поступления письменного обращения.

Ответ на заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 28.02.2017 был направлен в ее адрес Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям 14.03.2017, т.е. в установленный административным регламентом срок.

Ни положения Земельного кодекса РФ, ни Административного регламента, утв. Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 11.05.2016 N 1232, ни Положения, утв. Постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 N 450, не возлагают на Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям обязанность повторно выносить на основании п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение в виде приказа о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вновь поданному аналогичному ранее заявлению. Вынесение иных решений в данном случае законом на КУГИ Псковской области не возложено. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО3 надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным бездействия по утверждению схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено **.** 2017 года.