Дело № 2-2547/2024

УИД 70RS0002-01-2024-005709-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года Ленинский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего судьи Родичевой Т.П., 

помощника судьи Локтаевой А.А., при секретаре Ильиной И.Н., 

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Департаменту жилищной политики администрации Города Томска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании нанимателем жилого помещения, 

установил:

истец ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту жилищной политики администрации Города Томска, в котором просит признать за ней (ФИО6) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен>, на условиях социального найма, признать ее (ФИО6) нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>

В обоснование заявленных требований указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>, было предоставлено ФИО6 в 1994 году АОЗТ «Томская карандашная фабрика». Документы, подтверждающие предоставление данного жилого помещения, не сохранились. Истец, вместе со своим супругом ФИО7 зарегистрированы и постоянно проживают в указанном жилом помещении, истец несет расходы за найм жилого помещения, по содержанию и оплате коммунальных услуг. Кроме того указанная квартира является единственным жилым помещение истца. Таким образом истец полагает, что у нее возникло право на пользование спорным жилым помещением на условиях социального найма, в связи с чем имеются основания для признания ее нанимателем такого помещения. Ранее ФИО6 обращалась с заявлением о признании ее нанимателем спорного жилого помещения в администрацию Ленинского района г. Томска, однако в заявленных требованиях было отказано, рекомендовано данный вопрос решать в судебном порядке. 

Истец ФИО6, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явилась, представила письменное заявление, в котором заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием своего представителя. 

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности 70 АА 2042059 от 11.09.2024, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Департамента жилищной политики администрации Города Томска ФИО5, действующий на основании доверенности № 24 от 30.09.2024, в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку стороной истца не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих законные основания для вселения в занимаемое жилое помещение. 

Третье лицо ФИО7, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Таким образом, из анализа положений указанных норм следует, что реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК РФ и других федеральных законов.

Как следует из ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношения, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма (ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). 

В силу п. 3 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Частью 1 ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт б статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма, предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). 

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62).

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. 

Схожим образом рассматриваемый вопрос регулировался положениями Жилищного кодекса РСФСР.

Так, в соответствии со ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в жилищный фонд в том числе включались жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд).

Так, в соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Пунктом 1 ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР определено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления Мэра г. Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес обезличен>, включены в состав муниципальной собственности, правообладателем жилого помещения 

<

номер обезличен> является муниципальное образования «Город Томск» (л.д. 26). 

По сведениям Департамента жилищной политики администрации Города Томска жилое помещение 

<

адрес обезличен> состоит на учете в Департаменте жилищной политики администрации Города Томска, за период с 01.01.2006 и на настоящее время договор социального найма на указанное жилое помещение с гражданами не заключался, решение о признании кого-либо нанимателем указанной квартиры не принималось. 

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец указывает, что фактически жилым помещением 

<

адрес обезличен> на условиях социального найма пользуется она (истец), поскольку указанная квартира была предоставлена ей как сотруднику АОЗТ «Томская карандашная фабрика» в 1994 году.

Согласно справке от 18.11.2024, выданной ООО «УК «Мой Дом Ленинского района», ФИО8 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен>, с 

<

дата обезличена> года и по настоящее время, при этом указана как наниматель жилого помещения. 

С 

<

дата обезличена> и по настоящее время в указанной квартире совместно с ФИО8 зарегистрирован ее супруг – ФИО7, 

<

дата обезличена> года рождения. 

ООО «УК «Мой Дом Ленинского района» также была представлена поквартирная карточка, явившаяся основанием для регистрации истца ФИО8 и третьего лица ФИО7 в спорной квартире, из содержания которой следует, что она (карточка) была выдана Карандашной фабрикой, расположенной в г. Томске. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, проживающая в квартире 

<

адрес обезличен> с 

<

дата обезличена> года, подтвердила, что жилые помещения в указанном доме выдавались только сотрудникам Карандашной фабрики, в том числе ее (свидетеля) мужу, вселение происходило по инициативе фабрики. О работе истца на Карандашной фабрике достоверно сообщить не смогла, между тем указала, что ФИО8 проживает в квартире с 1994 года, никто никогда выселить ее из квартиры не пытался, она несет бремя ее содержания, проживает с супругом и дочкой. 

Свидетель ФИО2, проживающая в 

<

адрес обезличен> с 

<

дата обезличена> года также указала в судебном заседании, что все жители многоквартирного дома работали на Карандашной фабрике, получили квартиры как ее сотрудники. Её (свидетеля) квартира была получена от матери, являющейся сотрудником фабрики. Пояснила, что ФИО8 выселить из жилого помещения никто не пытался, коммунальные услуги оплачиваются ФИО8 регулярно. 

Оснований сомневаться в показаниях свидетелей у суда не имеет, поскольку они согласуются с материалами дела. 

Так, представленными в материалы дела платежными документами, квитанциями подтверждается внесение ФИО8 с 2000 года и по настоящее время платежей за жилищно-коммунальные услуги в указанной квартире. Сведения о наличии задолженности по жилищно-коммунальным услугам, в том числе за найм жилья, в материалах дела отсутствуют (л.д. 12-16). 

То есть фактически с 1994 года ФИО8 проживает в спорной муниципальной квартире без каких-либо притязаний на нее со стороны третьих лиц, несет бремя ее содержания, то есть фактически осуществляет полномочия нанимателя жилого помещения. 

При этом ФИО8 предпринималась попытки признания ее нанимателем спорного жилого помещения, истец в 2011, 2014 обращалась в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлениями о признании ее нанимателем данного жилого помещения, между тем на основании решений общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Томска, заявления были оставлены без удовлетворения, так как не были представлены документы, послужившие основанием для вселения (ордер) в жилое помещение, что следует их писем от 

<

дата обезличена> исх. 

<

номер обезличен>, от 

<

дата обезличена> исх. 

<

номер обезличен>-ж (л.д. 17-18). 

Между тем, суд полагает, что отсутствие документов, послужившие основанием для вселения в жилое помещение, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец не была признана не приобретшей (либо утратившей) право на проживание в спорном помещении, на протяжении многих лет пользовалась жилым помещением без каких-либо претензий и возражений со стороны жилищных органов.

В соответствии с п.п. 3, 7 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 19.06.2018 № 847, от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», осуществляет, в том числе, администрация Города Томска, которая осуществляет контроль владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск».

Согласно Положению о департаменте жилищной политики администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 05.03.2024 № 843, департамент жилищной политики администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере жилищной политики на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. Предметом деятельности департамента является, в том числе, организация управления и ведение учета муниципального жилищного фонда, обеспечение его содержания. Для достижения целей и задач департамент, в том числе, в пределах своей компетенции от имени муниципального образования «Город Томск» осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда; заключает договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п. 1, 11 Положения). 

Таким образом, исследованные при рассмотрении дела по существу доказательства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что ФИО6 приобрела право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес обезличен> на законных основаниях как сотрудник АОЗТ «Томская карандашная фабрика», длительное время (более тридцати лет) пользуется этим жилым помещением, несет бремя его содержания, оплачивает наем, в связи с чем может быть признана нанимателем спорного жилого помещения, а также вывод о том, что между ФИО6 и Департаментом жилищной политики администрации Города Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в котором Департамент жилищной политики администрации Города Томска является наймодателем, а ФИО6 нанимателем и пользуется этим жилым помещением на условиях социального найма, в связи с чем требования настоящего иска подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 к Департаменту жилищной политики администрации Города Томска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании нанимателем жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО6, 

<

дата обезличена> года рождения, 

<

данные изъяты>, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен> на условиях договора социального найма.

Признать ФИО6, 

<

дата обезличена> года рождения, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО4 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.П. Родичева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10 декабря 2024 года.