Дело № 2а-66/2026

УИД-75RS0005-01-2025-001131-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2026 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И.,

с участием помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Закусило А.М. (далее-прокурор),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее-также прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзорной деятельности выявлены факты размещения несанкционированных свалок отходов и потребления на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, а именно: на земельном участке с координатами № 51.262954, Е 108.833501, на площади 200 кв.м; на земельном участке с координатами № 51.262551, Е 108.83303 на площади 48 кв.м.; на земельном участке с координатами № 51.262384, Е 108.832730, на площади 12 кв.м.; на земельном участке, расположенном в границах координат: № 51 1527, Е 108 4853, № 511526, Е 1084850, 51 1524, Е 108 4850; на земельном участке, расположенном в границах координат: с № 51.253028, Е 108.815858 по № 51.253194, Е 108.814692.

В нарушение действующего законодательства Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края не осуществляет должным образом муниципальный земельный контроль путем проведения плановых рейдовых осмотров и административных обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения фактов сброса хозяйствующими субъектами и физическими лицами отходов производства и потребления на указанных земельных участках.

В результате указанного бездействия земельные участки, расположенные в границах Петровск-Забайкальского муниципального округа захламлены отходами производства и потребления. Самостоятельных мер по ликвидации свалок ответчиком не принято.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения к иску просит: признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных: на земельном участке с координатами N 51.262954, Е 108.833501, на площади 200 кв.м.; на земельном участке с координатами N 51.262551, Е 108.83303, на площади 48 кв.м.; на земельном участке с координатами N 51.262384, Е 108.832730, на площади 12 кв.м.; на земельном участке, расположенном в границах координат: N 51 1527, Е 108 4853, N 511526, Е 1084850,51 1524, Е 108 4850; на земельном участке, расположенном в границах координат: с N 51.253028, Е 108.815858 по N 51.253194, Е 108.814692. Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора возражали по доводам, изложенным в письменном возражении на иск, дополнили, что свалка с координатами 51.262954, 108.833501, расположена на земельном участке 75:16:310410:414, находящимся в частной собственности; свалка с координатами 51.1527, 108.4853, 51.1524, 108.4850 расположена на землях лесного фонда, за данные свалки администрация округа ответственность не несет.

Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заявлений ходатайств от них не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Согласно положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории. В связи с чем, на территории Петровск-Забайкальского района действует особый правовой режим.

В соответствии с требованиями статьи 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

На основании статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В силу пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского, муниципального округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведённые правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения муниципального, городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии Уставом Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27 сентября 2024 года N 5 (далее – Устав), администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета муниципального округа.

В соответствии с пунктом 26 статьи 8 Устава администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, надлежащая деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края является обязанностью Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа.

При рассмотрении дела судом установлено, что в ходе надзорной деятельности Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что на земельном участке с координатами № 51.262954, Е 108.833501, на площади 200 кв.м.; на земельном участке с координатами № 51.262551, Е 108.83303, на площади 48 кв.м.; на земельном участке с координатами № 51.262384, Е 108.832730, на площади 12 кв.м.;на земельном участке, расположенном в границах координат: № 51.257500, Е 108.814722, № 51.257222 Е 108.813889, № 51.256667, Е 108.813889; на земельном участке, расположенном в границах координат: с № 51.253028, Е 108.815858 по № 51.253194, Е 108.814692 расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком.

Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, собственник отходов не установлен.

Сведений о том, что свалки, указанные в административном иске, являются объектами размещения отходов, внесёнными в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, сведений о заключении муниципального контракта на ликвидацию свалок с региональным оператором по обращению с отходами не представлено.

Размещение несанкционированных свалок на земельных участках, ставших предметом судебного разбирательства, свидетельствует о неисполнении администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа предусмотренной законом обязанности.

Из ответов администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 18.11.2025, 19.11.2025, на запросы суда следует, что точка с координатами 51.262954, 108.83303 расположена на земельном участке 75:16:310410:414, находящимся в частной собственности, категория земель - земли населенных пунктов; земельный участок, в который входила бы точка с координатами 51.262551, 108.83303 не сформирован, земли относятся к неразграниченной государственной собственности; земельный участок с координатами 51.1527, 108.4853, 51.1524, 108.4850, не формировался, расположен на землях лесного фонда; земельный участок, в который входили бы точки с координатами 51.253028, 108.815585, 51.253194, 108.814692 не сформирован, земли относятся к неразграниченной государственной собственности, категория земель - земли населенных пунктов.

Из ответа администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 25.11.2025 на запрос суда следует, что земельные участки с координатами 51.262551, 108:83303; 51.262384, 108:832730; 51.253194, 108:814692 не являются несанкционированными свалками, так как объем отходов составляет менее 5 куб.м. что считается навалами мусора; земельный участок с координатами 51.262954, 108:833501 включен в реестр несанкционированных свалок Петровск-Забайкальского муниципального округа; навалы мусора, находящиеся на земельных участках с координатами 511526, 108:4850; 51 1524, 108:4850 относятся к землям лесного фонда и находятся в введении лесничества, администрация муниципального округа не несет прямой ответственности за земли лесного фонда.

Из ответа администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 26.11.2025 на запросы суда следует, что земельный участок с координатами 51.262954, 108.833501, площадью 200 кв.м., расположенный на землях кадастрового квартала 75:16:30410, не сформирован, земли относятся к неразграниченной государственной собственности, категория земель - земли населенных пунктов; включен в реестр несанкционированных свалок Петровск-Забайкальского муниципального округа; участок с координатами 51.262551, 108.83303, площадью 28 кв.м., расположен на земельном участке 75:16:310410:20 (земельный участок под многоквартирным домом), участок находится в обшей долевой собственности жильцов многоквартирного дома ул. Мысовая, д. 128; не являются несанкционированными свалками, так как объем отходов составляет менее 5 куб.м. что считается навалами мусора; земельный участок с координатами 51.1527, 108,4853, 51.1526, 108.4850, 51.1524, 108.4850 расположен на землях кадастрового квартала 03:14:400115 (республика Бурятия), полномочий распоряжения и управления землями, расположенными в другом субъекте РФ у Петровск-Забайкальского муниципального округа не имеется; земельный участок с координатами 51.253028, 108.815858, 51.253194, 108.814692 расположен на землях кадастрового квартала 75:16:310444 (ул. Спортивная, у д. 27), участок не сформирован, земли относятся к неразграниченной государственной собственности, категория земель - земли населенных пунктов, не является несанкционированной свалкой, так как объем отходов составляет менее 5 куб.м., что считается навалами мусора.

Также, из указанных ответов следует, что - причиной образования несанкционированных свалок на указанных земельных участках является деятельность людей с низкой экологической культурой и нарушением ими правил обращения с отходами. Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа проводились мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по другим судебным решениям, за истекший период 2025 год в рамках имеющихся средств бюджета муниципального округа было ликвидировано несанкционированных свалок и навалов мусора, общим объем 560 куб. м в с. Орсук, с. Катангар, с. л/у Катангар, г. Петровск-Забайкальский, (кладбище 35 км, городское кладбище, р-он Соцгород, ул. Островского 32В). На территории Петровск-Забайкальского муниципального округа созданы места (площадки) накопления ТКО в достаточном количестве для населения. За истекший период 2025 года на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа построено 26 контейнерных площадок, г. Петровск-Забайкальский - 6 контейнерных площадок, с. Баляга -10 контейнерных площадок, пгт. Новопавловка -10 контейнерных площадок. Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа направлено письмо в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для согласования направления финансовых средств в размере 50.000.000 руб. полученных бюджетом Петровск-Забайкальского муниципального округа в качестве компенсации за негативное воздействие на окружающую среду и использование данной суммы на вывоз несанкционированных свалок на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, а также подавались заявки для включения несанкционированных свалок на территории муниципального округа в государственный реестр объектов накопления зреда окружающей среде (ГРОНВОС), куда были включены 21 объект несанкционированных свалок, распложенных в следующих поселениях (с. Баляга, пгт. Новопавловка, с.Тарбагатай. с.Зугмара, с.Катаево, с.Обор, с.Кандобаево, с. Катангар, с.Орсук, с.Лесоучасток Катангар, с.Малета, с.Алентуй, с.Сохотой, с. Пески, с. Харауз, с.Хохотуй, с.Толбага, с. Усть-Обор, с. Малета, с. Баляга-Катангар).

Из письменных возражений ответчика на административное исковое заявление следует, что специалистами отдела земельных отношений администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа осуществлялась проверка земельного участка, расположенного в границах координат N 51.257500, Е 108.814722, N 51.257222, Е 108.813889, N 51.256667, Е 108.813889 с помощью google карт. На google карте показывает, что земельный участок в границах координат 51.257500, Е 108.814722, N 51.257222, Е 108.813889, N 51.256667, Е 108.813889 находится на землях лесного фонда. Следовательно, данный земельный участок в силу действующего законодательства является федеральной собственностью. Также, специалистами отдела земельных отношений администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа при проверке земельного участка, расположенного в границах координат N 51.253028, Е108.815858 по N 51.253194, Е 108.814692 с помощью google карт установлено, что данный земельный участок является неразграниченным. При этом, органы местного самоуправления не обладают какими-либо полномочиями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не являются их правообладателями (собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами и т.д.) и, следовательно, выступают ненадлежащими субъектами в рассматриваемых правоотношениях. В Определении от 15 января 2008 г. N 219-0-0 Конституционный Суд РФ, комментируя правовой статус земель, на которые государственная собственность не разграничена, указал, что такие земельные участки рассматриваются как "немуниципальные земли". В связи с изложенным ответчик просит исключить земельные участки, расположенные в границах координат N51.257500, Е 108.814722, N 51.257222, Е 108.813889, N 51.256667, Е 108.813889 и N 51.253028, Е 108.815858 по N 51.253194, Е 108.814692.

Вместе с тем, указание ответчика на то, что один из земельных участков, указанных в административном исковом заявлении, находится в частной собственности, судом не принимается, поскольку, как следует из ответов ответчика на запросы суда, в частной собственности находится земельный участок с координатами 51.262954, 108.83303, тогда, как данный земельный участок предметом спора не является, предметом спора является земельный участок с координатами 51.262954, 108:833501.

Доводы ответчика и указание в ответах на запросы о том, что земельный участок в границах координат 51.257500, Е 108.814722, N 51.257222, Е 108.813889, N 51.256667, Е 108.813889 находится на землях лесного фонда, суд также не принимает, поскольку данное обстоятельство ответчиком объективно не подтверждено, из представленных спутниковых карт это не следует, тогда, как из ответа ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от 20.02.2026 №173, акта патрулирования лесов № 15, следует, что данный земельный участок находится на землях г. Петровск-Забайкальского.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что земельный участок с координатами 51.1527, 108,4853, 51.1526, 108.4850, 51.1524, 108.4850 расположен на землях Республики Бурятии, также ничем объективно не подтверждена.

Не принимает суд и указание ответчика на то, что свалки с координатами 51.262551, 108:83303; 51.262384, 108:832730; 51.253194, 108:814692; 511526, 108:4850; 51.1524, 108:4850 таковыми не являются, а являются навалами мусора.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 02.02.2021 N 31 "Об утверждении Методологии расчета показателя "Количество несанкционированных свалок отходов" несанкционированная свалка отходов – это территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров.

Доказательств того, что площадь свалок с координатами 51.262551, 108:83303; 51.262384, 108:832730; 51.253194, 108:814692; 511526, 108:4850; 51.1524, 108:4850 составляет менее 10 кв. метров либо того, что объем размещения отходов на указанных территориях составляет менее 5 куб. метров ответчиком не представлено.

Ссылку ответчика на определение Конституционного суда Российской Федерации от 15 января 2008 г. N 219-0-0, в котором земли, на которые государственная собственность не разграничена, рассматриваются как "немуниципальные земли" суд находит надуманной, так как определение с указанными реквизитами Конституционным судом Российской Федерации не выносилось.

При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П, органы местного самоуправления – как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти – в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры.

Каких-либо доказательств того, что проводились какие-либо работы, мероприятия относительно несанкционированных свалок, указанных в исковом заявлении, административным ответчиком не представлено. Документы, приложенные к ответу от 25.11.2025 на запрос суда (акт № 1 приемочной комиссии по приемке работ о договору подряда №18-07/2025, акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости работ, платежное поручение от 24.07.2025, распоряжение Администрации Петровск-Забайкальского округа №451-ОД от 15.07.2025, счет на оплату № 92 от 21.07.2025, техническое задание) об этом не свидетельствуют.

Сведений о том, что Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ранее Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский») предпринимались меры для участия в государственных программах, в рамках которых возможно было бы ликвидировать спорные свалки за счет субсидий из федерального бюджета, также не представлено.

Доказательств того, что администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края были оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам размещения несанкционированных свалок, указанных в административном исковом заявлении, были предприняты действия по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенной для этого территории (соответствующие заявления в правоохранительные органы не подавались), проводились в достаточном объеме профилактические мероприятия, направленные на недопустимость возникновения или продолжения функционирования мест размещения отходов, формирования экологической культуры у населения городского поселения, стороной административного ответчика в дело не представлено.

Из разъяснений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П следует, что наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления исключает возможность софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

Таким образом, бездействие административного истца по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок на территории земельных участков, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Данное бездействие суд находит незаконным.

В результате указанного бездействия Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, земельные участки, указанные в исковом заявлении, захламлены отходами производства и потребления, что влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что земельные участки, где выявлены указанные выше несанкционированные свалки, образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; что собственники отходов, размещенных на указанных в административном иске земельных участках, не установлены; что данные земельные участки за третьими лицами не закреплялись, обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок в силу вышеприведенных норм права должна быть возложена на административного ответчика.

Оснований для возложения данных обязанностей на иных лиц суд не усматривает.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и о возложении на него обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в административном исковом заявлении.

Срок исполнения ответчиком вышеуказанной обязанности, учитывая наступление теплого периода года, а также объем работ, которые необходимо провести, следует установить в соответствии с требованиями прокурора, то есть в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок суд находит разумным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных:

-на земельном участке с координатами N 51.262954, Е 108.833501, на площади 200 кв.м.;

-на земельном участке с координатами N 51.262551, Е 108.83303, на площади 48 кв.м.;

-на земельном участке с координатами N 51.262384, Е 108.832730, на площади 12 кв.м.;

-на земельном участке, расположенном в границах координат: N 51 1527, Е 108 4853, N 511526, Е 1084850,51 1524, Е 108 4850;

-на земельном участке, расположенном в границах координат: с N 51.253028, Е 108.815858 по N 51.253194, Е 108.814692.

Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенных:

-на земельном участке с координатами N 51.262954, Е 108.833501, на площади 200 кв.м.;

-на земельном участке с координатами N 51.262551, Е 108.83303, на площади 48 кв.м.;

-на земельном участке с координатами N 51.262384, Е 108.832730, на площади 12 кв.м.;

-на земельном участке, расположенном в границах координат: N 51 1527, Е 108 4853, N 511526, Е 1084850,51 1524, Е 108 4850;

-на земельном участке, расположенном в границах координат: с N 51.253028, Е 108.815858 по N 51.253194, Е 108.814692.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 19 марта 2026 года.