Дело № 12-121/2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2017 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Старобалковская начальная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО1 № 7013 от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО1 № 7013 от 24 ноября 2017 года юридическое лицо – МКОУ «Старобалковская НШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

МКОУ «Старобалковская начальная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области в лице учителя начальных классов (с ведением руководящих функций) ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № 7013 от 24 ноября 2017 года изменить и ограничиться устным замечанием, указав, что не согласно с постановлением, так как выявленные нарушения не представляют собой реальной угрозы жизни и здоровью учащихся, персонала учреждения, а также связано с отсутствием достаточного финансирования. Нарушение при организации питания обучающихся не может быть рассмотрено как объективное, так как производство буфетной продукции школой не осуществляется. 

В судебном заседании учитель начальных классов (с ведением руководящих функций) МКОУ «Старобалковская начальная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя образовательного учреждения, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (пункт 1.1).

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения) (пункт 1.1).

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

18 октября 2017 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки МКОУ «Старобалковская СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области, о чем учитель начальных классов (с ведением руководящих функций) ФИО2 была уведомлена заблаговременно.

В ходе проведения 13 ноября 2017 года плановой выездной проверки были выявлены допущенные юридическим лицом - МКОУ «Старобалковская НШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- У МКОУ «Старобалковская начальная школа» отсутствует заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, что является нарушением п.1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- К площадке для мусоросборников отсутствует дорожка, покрытая асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием, что является нарушением п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- На площадке с твердым покрытием установлен контейнер для сбора бытовых отходов, между тем, плотно закрывающаяся крышка отсутствует, что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- В кабинете начального класса (2/3) ученическая мебель не обеспечена регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, что является нарушением п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- Замена разбитых стекол не проводится немедленно, так в коридоре образовательной организации остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, что является нарушением п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- Для подбора учебной мебели росту обучающихся не произведена ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос, что является нарушением п.5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- В расписании уроков не учитывается сложность и трудность преподаваемого предмета, так основные предметы во 2-м, 3-м классах, (русский язык, английский язык) ставятся 1-м или 4-м уроком, а должны ставиться 2-3 уроками, что является нарушением п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- Расписание уроков составлено не с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов, так наибольшее количество баллов за день по сумме всех предметов во 2-м и 3-м классах приходится на понедельник и вторник, что является нарушением п.10.7 и приложения № 3 к СанПиН 2.4.2.2821- 10;

- В МКОУ «Старобалковская НШ» не организован питьевой режим обучающихся в соответствии с п.8.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, разделом X СанПиН 2.4.5.2409-08 (питьевой фонтанчики или вода, расфасованная в емкости);

- При организации питания обучающихся в МКОУ «Старобалковская НШ» используется буфетная продукция, в числе которьк бутерброды и чай, между тем их производство осуществляется не в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и изделий (технологические карты отсутствуют), что является нарушением п.6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- Фактический рацион питания обучающихся МКОУ «Старобалковская НШ» не соответствует утвержденному примерному меню, так за последние 10-дней в рационе питания отсутствуют: сок натуральный, чай с лимоном, булочка сдобная, кекс. Кроме того, объем порции также не соответствует утвержденному меню, так осуществляется вьщача кисломолочного напитка («Снежок») в объеме 0,125гр. на одного ребенка вместо 0,200гр. на одного ребенка, что является нарушением п.6.22, п.6.9 и приложение 3 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, обязательным условием для принятия решения о вьщаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфалътом, бетоном и другим твердым покрытием.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5-6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см у парт 4-го номера.

В соответствии с п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, остекление окон должно быть вьшолнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Пунктом 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос.

Согласно п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, для обучающихся 1-х классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2-м уроке; 2 - 4-х классов - 2 - 3-м уроках; для обучающихся 5 - 11-х классов на 2 - 4-м уроках. Вопреки установленному, в расписании уроков не учитывается сложность и трудность преподаваемого предмета, так основные предметы во 2-м, 3-м классах, (русский язьпс, английский язык) ставятся 1 -м или 4-м уроком, а должны ставиться 2-3 уроками.

В соответствии с п.10.7 и приложения 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10, расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов. Распределение учебной нагрузки в течение недели строится таким образом, чтобы наибольший ее объем приходился на вторник и (или) среду. 

Пунктом 8.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 и разделом X СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, в общеобразовательньк организациях питьевой режим обучающихся организуется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях, учреждениях начального и среднего профеесионального образования. В образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеепечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости. Должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении. Конструктивные решения стационарных питьевьк фонтанчиков должны предусматривать наличие ограничительного кольца вокруг вертикальной водяной стрзпи, высота которой должна быть не менее 10 см. При организации питьевого режима с использованием бутилированной воды, образовательное учреждение должно быть обеспечено достаточным количеством чистой посуды (стеклянной, фаянсовой - в обеденном зале и одноразовьк стаканчиков - в учебных и спальных помещениях), а также отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды; контейнерами - для ебора использованной посуды одноразового применения.. При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 недели. При отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте организация питьевого режима обучающихея осуществляется только с использованием воды, расфасованной в емкости, при условии организации контроля розлива питьевой воды. Бутилированная вода, поставляемая в образовательные учреждения должна иметь документы, подтверадающие ее происхоадейие, качество и безопасность. Должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении. Конструктивные решения стационарных питьевых фонтанчиков должны предусматривать наличие ограничительного кольца вокруг вертикальной водяной струи, высота которой должна быть не менее 10 см. При организации питьевого режима с использованием бутилированной воды, образовательное учреждение должно быть обеспечено достаточным количеством чистой Посуды (стеклянной, фаянсовой - в обеденном зале и одноразовых стаканчиков - в учебных и спальных помещениях), а также отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды; контейнерами - для сбора использованной посуды одноразового применения. При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 недели. При отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте организация питьевого режима обучающихся осуществляется только с использованием воды, расфасованной в емкости, при условии организации контроля розлива питьевой воды. Бутилированная вода, поставляемая в образовательные учреждения должна иметь документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность.

Согласно п.6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08, производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены в соответствии с рекомендациями (приложение 5 настоящих санитарных правил). Описание технологического процесса приготовления блюд, в т.ч. вновь разрабатываемых блюд, должно содержать в себе рецептуру и технологию, обеспечивающую безопасность приготавливаемых блюд и их пищевую ценность.

В соответствии с п.6.22, п.6.9 и приложения 3 СанПиН 2.4.5.2409-08, фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. С учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 3 настоящих санитарных правил), их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях (таблицы 1, 3 и 4 приложения 4 настоящих санитарных правил) и учреждениях начального и среднего профессионального образования (таблица 2 приложения 4 настоящих санитарных правил).

14 ноября 2017 года должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении МКОУ «Старобалковская НШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, дело назначено к рассмотрению на 24 ноября 2017 года.

24 ноября 2017 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главным государственным санитарным врачом в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области в отношении юридического лица МКОУ «Старобалковская НШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), суд исходя из приоритета жизни и здоровья детей, не усматривает оснований для неисполнения вмененной в соответствии с законом обязанности по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем признает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Вина юридического лица подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, в связи с чем выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Устранение МКОУ «Старобалковская НШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области части выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. На момент проверки указанные нарушения имели место, признать их малозначительными, у суда оснований не имеется.

Административное наказание назначено МКОУ «Старобалковская НШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности МКОУ «Старобалковская НШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области № 7013 от 24 ноября 2017 года о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Старобалковская начальная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Сапарова