Дело № 12-116/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2018 года г. Дальнереченск 

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Ю.Н. Брянцева, при секретаре Ганжа Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Дальнереченского городского округа Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Дальнереченского городского округа Приморского края (далее по тексту – администрация ДГО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

С указанным постановлением привлекаемое лицо – администрация Дальнереченского городского округа не согласилась, подав на него жалобу. В обоснование доводов жалобы указано следующее: возложенные ст. 16 Федерального Закона от 6.10.2003 г № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанности по содержанию дорог местного значения администрация Дальнереченского городского округа исполняет надлежащим образом. В бюджете Дальнереченского городского округа на 2018 год были предусмотрены денежные средства на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска. ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно - коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» был заключен муниципальный контракт № 0820300018118000006-0734590-01 на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска с индивидуальным предпринимателем Г.. Согласно п. 2.1. контракта срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время установлены дорожные знаки на территории г. Дальнереченска, но еще не полном объеме. Поэтому предписание работниками ГИБДД выдано преждевременно администрации ДГО, так как администрация ДГО не является коммерческой организацией. Установленный ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» срок выполнения мероприятия за 3 суток невыполним. Указанные работы проводит Подрядчик в соответствии с муниципальным контрактом. Таким образом, администрация ДГО привлекается к административной ответственности незаконно и поэтому в действиях администрации ДГО состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует. Несмотря на сложное финансовое положение администрации ДГО возникшее в связи в большой дебиторской задолженностью, работы изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска проводятся в соответствии с заключенным контрактом. Просит суд отменить постановление № об административном правонарушении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель администрации ДГО по доверенности от 12.09.2018 № 1-16/6418 ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы администрация ДГО извещена судом надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации ДГО, доводы жалобы администрация ДГО полностью поддерживает.

Представитель МО МВД России «Дальнереченский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не заявлял, возражений по существу жалобы в суду не представил. 

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд считает, что неявка сторон не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Основанием для привлечения администрации ДГО к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ послужил факт неисполнения в срок 3 суток с момента его получения, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Дальнереченский» ФИО2, об установке следующих дорожных знаков: - дорожный знак 1.1 «Железнодорожный переезд со шлагбаумом» на железнодорожном переезде ст. Дальнереченск-1, 8880 пикет 3 (ул. Михаила Личенко г. Дальнереченск) с левой стороны по ходу движения по ул. Михаила Личенко к железнодорожному переезду; - дорожный знак 1.1. «Железнодорожный переезд со шлагбаумом» на железнодорожном переезде ст. Дальнереченск-1, 8880 пикет 3 (ул. Михаила Личенко г. Дальнереченск) с левой стороны по ходу движения по ул. Полоса отчуждения к железнодорожному переезду.

Факт неисполнения администрацией ДГО предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлен при проведении контрольной проверки, по результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 10 мин. составлен соответствующий акт.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, которое должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа перечисленных норм на лице, в отношении которого ведётся производство по делу, лежит обязанность по соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не дана надлежащая оценка следующим обстоятельствам.

Так, мировым судьей не приняты во внимание положения части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, требование предписания об организации установки вышеуказанных дорожных знаков в течение 3 суток с момента получения фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств. При таких обстоятельствах, выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание нельзя признать законным.

Кроме того, мировой судья установил, что совершение правонарушения связано с непринятием администрацией ДГО всех зависящих от неё мер по соблюдению требований законодательства и недопущению нарушения требований.

Однако, суд апелляционной инстанции с таким выводом мирового судьи согласится не может, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» был заключен муниципальный контракт № «На выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска» с Индивидуальным предпринимателем Г..

Согласно п. 1.1. муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить собственными силами и средствами работы по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска, в соответствии с условиями муниципального контракта, Техническим заданием.

В соответствии с п. 1.4. муниципального контракта место выполнения работ: территория г. Дальнереченска (согласно перечня).

Работы, предусмотренные муниципальным контрактом, осуществляются Подрядчиком в следующие календарные сроки: Срок выполнения работ: С момента заключения муниципального контракта до ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1. муниципального контракта).

Таким образом, принимая во внимание, что административная ответственность по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), постановление мирового судьи о привлечении администрации ДГО к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Дальнереченского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Судья Ю.Н. Брянцева