Дело № 12-138/2021

42MS0036-01-2020-007344-79

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 12 марта 2021 года 

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Донцов А.В.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ВВГ на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 25.12.2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», суд

У С Т А Н О В И Л:

Старший государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ВВГ обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.****, согласно которому дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КРФобАП в отношении ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ВВГ считает постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 25.12.2020 года необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене. Старший государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ВВГ указывает на то, что мировым судьей не в полной мере приняты во внимание все обстоятельства по делу, считает, что в действиях ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» имелись нарушения, предусмотренные ч.1 ст.12.34 КРФобАП. Таким образом, именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанкой дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению, соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм и стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. 

Представитель ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и старший государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ВВГ были извещены надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть материал в отсутствие представителя ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ВВГ

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** административное дело, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Мировой судьей были установлены следующие обстоятельства: 27.10.2020г. в 16 ч. 00 мин на участке дороги IV категории «Осинники-Сосновка» км 11+750-17+950, проходящей по территории Новокузнецкого муниципального района, выявлено наличие дефекта проезжей части в виде колеи глубиной более трех сантиметров, длиной более девяти метров, на участке полосы движения длиной сто метров с расчетным значением глубины равной сорока семи миллиметрам на самостоятельном участке равным двухсот метрам. Указанные недостатки являются нарушением п. п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Это подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № ... от **.**.**** года(л.д. 7-10), 

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д.17),

- ведомостью измерения колейности (л.д.18)

- актом обследования дорожных условий в месте совершения ДТП (л.д.19-22),

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от **.**.**** года(л.д.30-31),

- постановлением от **.**.**** ###(л.д.35-37),

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.38-41),

-свидетельством №НФ78994-2020, согласно которому поверка на рейку дорожную действительна до **.**.****; свидетельством №НФ78889-2020, согласно которому поверка рулетки измерительной металлической действительна до **.**.****; свидетельством №НФ78887-2020, согласно которому поверка на курвиметр дорожный действителен до **.**.****; свидетельством №НФ837-26-2020, согласно которому поверка на линейку измерительную металлическую действительна до **.**.****; (л.д.42-43);

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из административного материала, старшим государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по ... ВВГ при надзоре за дорожным движением, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной (улицы) дороги, железнодорожного переезда, а именно 27.10.2020г. в 16 ч. 00 мин на участке дороги IV категории «Осинники-Сосновка» км 11+750-17+950, проходящей по территории Новокузнецкого муниципального района, выявлено наличие дефекта проезжей части в виде колеи глубиной более трех сантиметров, длиной более девяти метров, на участке полосы движения длиной сто метров с расчетным значением глубины равной сорока семи миллиметрам на самостоятельном участке равным двухсот метрам. Указанные недостатки являются нарушением п. п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При этом, объективную сторону нарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, образуют нарушения правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов, либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от **.**.**** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от **.**.**** N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от **.**.**** N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от **.**.**** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от **.**.**** N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.**** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от **.**.**** N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. 

При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в котором предусмотрена ответственность контрагента, не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность, не освобождает учреждение от административной ответственности. 

Все процессуальные документы составлены уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений не допущено, оснований не доверять лицу, составившему данные процессуальные документы, у суда не имеется.

Из представленного материала усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» данного дела об административном правонарушении выявлены согласно протокола об административном правонарушении от **.**.****, -27.10.2020г. в 16 ч. 00 мин на участке дороги IV категории «Осинники-Сосновка» км 11+750-17+950, проходящей по территории Новокузнецкого муниципального района, выявлено наличие дефекта проезжей части в виде колеи глубиной более трех сантиметров, длиной более девяти метров, на участке полосы движения длиной сто метров с расчетным значением глубины равной сорока семи миллиметрам на самостоятельном участке равным двухсот метрам.

Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово от **.**.**** прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КРФобАП в отношении ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ст.24.5КРФобАП, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положение ст. 30.7 КРФобАП и учитывая, что на момент рассмотрения в суде апелляционной инстанции жалобы должностного лица- инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ВВГ на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово от **.**.**** срок привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КРФобАП для данной категории дел (3 месяца) истек, а постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово в отношении юридического лица было прекращено, возможность правовой оценки действий ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» утрачена, вопрос об административной ответственности юридического лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельства, обжалуемое должностным лицом постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района от **.**.**** в отношении ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КРФобАП, отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** года в отношении ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ-оставить без изменения, жалобу должностного лица- инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ВВГ- без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в Восьмой Кассационный суд Общей Юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.14 КоАП РФ

Судья: (подпись) А.В. Донцов