Дело № 12-342/2019

РЕШЕНИЕ

город Казань 07 февраля 2019 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя генерального директора - коммерческого директора ООО «Челныводоканал» ФИО10 ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от ... № ... ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе на постановление ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, указав, что в его действиях отсутствуют нарушения законодательств о защите конкуренции.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ФИО2, считает жалобу заявителя необоснованной, поскольку нарушение антимонопольного законодательства доказано материалами дела, просит постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав явившиеся стороны, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 6 статьи 7.32.4 КоАП нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В Татарстанское УФАС России поступила жалоба ООО «Ивановская текстильная компания» на действия ООО «Челныводоканал», в части проведения аукциона в электронной форме, на поставку костюмов утепленных в количестве 500 шт. на сайте http://zakupki.gov.ru извещение ... от .... Согласно Протоколу ... рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от ... закупочной комиссией Заявителя было принято решение о несоответствии второй части заявки ООО «Ивановская текстильная компания» на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным пунктом 5.3.4. Документации - непредставление документов, определенных пунктом 3.3.1. аукционной документации, а именно: отсутствие анкеты участника сделки (по 4 А65-30583/2018 форме 4.1., приведенной в Разделе 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками аукциона»); отсутствие заполненной формы декларации соответствия субъектам малого и среднего предпринимательства (по форме 4.4., приведенной в Разделе 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками аукциона»); отсутствие декларации участника электронного аукциона о подтверждении статуса Производителя (по форме 4.5, приведенной в Разделе 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками аукциона» (для производителя Товара); или копии документа, подтверждающего статус официального представителя производителя (дилера, дистрибьютора, партнера и т.п.), выданного представителю производителем Товара (для официального представителя); отсутствие копии бухгалтерского баланса со всеми приложениями, включая отчет о прибылях и убытках за последний завершенный отчетный период. 

Решением комиссии УФАС от ... жалоба ООО Ивановская текстильная фабрика признана обоснованной. ООО «Челныводоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. 

На основании вышеуказанного решения УФАС по РТ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ и в последующем он была подвергнут административному наказанию по данной статье в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Между тем, суд считает, что доводы заявителя заслуживают внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 18 июня 2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" утверждено решением единственного участника ... от 14.09.2017г.

Согласно пункту 3.2.1 аукционной документации Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно пункту 3.2.1.1 аукционной документации первая часть Заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товаров (работ, услуг), соответствующих требованиям документации электронного аукциона на условиях, предусмотренных документацией электронного аукциона (по форме 4.2. приведенной в Разделе 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками аукциона»);

2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг. Показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара и иные предложения об условиях исполнения договора (по форме 4.2.1. приведенной в Разделе 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками аукциона»).

Согласно пункту 3.3.1.5. аукционной документации вторая часть Заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

а) анкету участника сделки (по форме 4.1 приведенной в Разделе 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками аукциона»);

б) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом Договора, или внесение обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

в) выписку из единого государственного реестра юридических лиц, (для юридических лиц), полученной не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученной не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц).

г) заполненную форму декларации соответствия субъектам малого и среднего предпринимательства по форме 4.4, приведенной в Разделе 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками аукциона».

д) декларацию участника электронного аукциона о подтверждении статусаПроизводителя (по форме 4.5., приведенной в Разделе 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками электронного аукциона») (для производителя Товара); или копию документа, подтверждающего статус официального представителя производителя (дилера, дистрибьютора, партнера и т.п.), выданного представителю производителем Товара; (для официального представителя).

е) копию бухгалтерского баланса со всеми приложениями, включая отчет о прибылях и убытках, за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с пунктом 5.3.4 аукционной документации Заявка на участие в аукционе подлежит отклонению в случае:

- непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено аукционной документацией;

- несоответствия участника закупки требованиям к участникам аукциона, установленным аукционной документацией;

- несоответствия аукционной заявки требованиям к аукционным заявкам, установленным аукционной документацией;

- предоставления в составе аукционной заявки заведомо ложных сведений, наличие в аукционной заявке разночтений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

- наличия вступивших в законную силу неисполненных судебных решений об удовлетворении (в полном объеме, частично) исковых требований (имущественного или неимущественного характера), по которым участник закупки выступал ответчиком перед ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ»;

- наличия у участника закупки неисполненных просроченных более 3 месяцев обязательств перед ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», в том числе появившихся в период проведения закупки, подтвержденных документами, в том числе решениями судов и претензиями, обосновывающими факт неисполнения обязательств;

- наличия у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет перед размещением извещения о закупке) в одностороннем порядке по инициативе ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», и/ или расторгнутых (в течение 2х лет перед размещением извещения о закупке) в судебном порядке, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору;

- наличия (в течение 2х лет перед размещением извещения о закупке) непредусмотренного договором письменного отказа, не связанного с нарушением обязательств ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», со стороны участника закупки от исполнения Обязательств по договору, заключенному с ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ».

В соответствии с пунктом 8.7.3.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" участнику закупки будет отказано в признании его участником аукциона в случаях:

- непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено аукционной документацией, в том числе непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения аукционной документации.

Согласно п. 4.1.2 аукционной документации Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих первую и вторую части заявки по адресу, указанному в разделе 3 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА». Указанные электронные документы подаются одновременно.

В соответствии с п. 5.1.1 аукционной документации в течение одного дня после окончания срока подачи заявок первые части заявок автоматически направляются на рассмотрение закупочной комиссии. Закупочная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно протоколу ... первые части заявок рассмотрены комиссией заказчика .... Все три заявки были признаны соответствующими требованиям.

Согласно п. 5.3.1 аукционной документации в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона оператор направляет заказчику протокол проведения электронного аукциона и вторые части заявок на участие в электронном аукционе, поданных участниками электронного аукциона, предложения о цене договора которых при ранжировании получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в электронного аукционе принимали участие менее десяти участников аукциона, вторые части всех заявок на участие в аукционе, поданных такими участниками электронного аукциона.

В соответствии с п. 5.3.2 аукционной документации Закупочная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, на соответствие их требованиям, установленным документацией электронного аукциона.

Закупочной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией электронного аукциона, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей документацией электронного аукциона. Для принятия указанного решения закупочная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестрах участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике аукциона, подавшем такую заявку на участие в электронном аукционе (п. 3.3.3 аукционной документации.

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств в нарушение п. 3.3.1.5 аукционной документации, вторая часть прикрепленной заявки участника ООО «Ивановская текстильная компания» содержала исключительно один документ, а именно Акт экспертизы НТК, что подтверждается скриншотом страницы сайта оператора электронной площадки.

В связи, с чем в соответствии с п.5.3.4. Документации заявка ООО «Ивановская текстильная компания» правомерно была отклонена заявителем, как несоответствующая требованиям установленным документацией.

Изложенное исключает наличие в действиях ФИО1, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в том числе его вину в содеянном, и является основанием для прекращения производства по делу. 

Следовательно, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от ...в отношении должностного лица – заместителя генерального директора - коммерческого директора ООО «Челныводоканал» ФИО1 по делу об административном правонарушении № ... предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление должностного лица административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от ... по делу об административном правонарушении по делу ... об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – заместителя генерального директора - коммерческого директора ООО «Челныводоканал» ФИО11 ФИО1 отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление должностного лица административного органа.

Жалобу ФИО12 ФИО1 удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Гадыршин