РЕШЕНИЕ

 по делу № 2а-1053/2017

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., 

при секретаре : Кругликовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску администрации муниципального образования Вохтожское к отделу судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО Вохтожское обратилась в суд с административным иском к отделу судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам, судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам, об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.06.2017 года, об освобождении от его взыскания. В обоснование административного иска указано, что решением Грязовецкого районного суда от 19.07.2016 года на администрацию МО Вохтожское возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО2 изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте ... благоустроенное, применительно к условиям ... и черте ... равноценное по площади ранее занимаемому жилому помещению, занимаемому по договору социального найма. 

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому району 24.04.2017 года возбуждено исполнительное производство. 23.06.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченским районам вынесено постановление о взыскании с администрации МО Вохтожское исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа. 

Администрацией МО Вохтожское в службу судебных приставов направлялись уведомления о наличии свободных жилых помещений в .... Считают, что срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения решения суда 5 дней с учетом характера обязательства, не достаточен, в связи с чем заявлено об отсутствии вины администрации МО Вохтожское. Заявлено об отмене постановления, об освобождении администрации МО Вохтожское от взыскания исполнительского сбора. 

Представитель администрации МО Вохтожское по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, заявил о снижении размера исполнительского сбора в случае, если суд не найдет оснований для отмены постановления. 

Представитель ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих по делу, приходит к следующему. 

Решением Грязовецкого районного суда от 19.07.2016 года на администрацию МО Вохтожское возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО2 изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте ... благоустроенное, применительно к условиям ... и черте ... равноценное по площади ранее занимаемому жилому помещению, занимаемому по договору социального найма. 

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам 24.04.2017 года возбуждено исполнительное производство. Установлен срок для добровольного исполнения 5 дней.

24.05.2017 года в адрес ФИО2 администрацией МО Вохтожское направлено уведомление о наличии свободных жилых помещений. 

30.05.2017 года в отдел судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам направлено сообщение о наличии свободного жилого помещения для целей исполнения решения суда. 

23.06.2017 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам вынесено постановление о взыскании с администрации МО Вохтожское исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П указано, что правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительных документов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Такая возможность заявителю была предоставлена.

Поскольку должник в установленный срок не исполнил в добровольном порядке требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель в соответствии с требованиями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» 23.06.2017 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют о соблюдении судебным приставом-исполнителем требований действующего законодательства, поскольку постановление вынесено по истечении пятидневного срока, предоставленного для добровольного исполнения, в отсутствие обстоятельств, освобождающих заявителя от ответственности по уплате долга. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 признал, что обязательство по исполнению решения суда не исполнено. Предпринимаются меры к его исполнению. 

Вместе с тем, при принятии решения суд принимает во внимание, что административным истцом принимались меры по исполнению решения суда и урегулированию отношений с взыскателем, о чем свидетельствуют представленные суду уведомление в адрес взыскателя ФИО2, сообщение в адрес судебных приставов о наличии свободных жилых помещений в целях исполнения решения суда, поскольку иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75).

Суд приходит к выводу, что наложение на администрацию МО Вохтожское исполнительского сбора в полном объеме является несоразмерным совершенному деянию. В материалах дела, в том числе в материалах исполнительного производства, отсутствуют сведения о том, что при вынесении постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора в максимальном размере, судебным приставом-исполнителем принимались во внимание и оценивались обстоятельства, связанные со степенью вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа, с имущественным положением должника, с действиями, которые надлежало совершить администрации в целях исполнения требований исполнительного документа.

Взыскание исполнительского сбора в максимальном размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины и имущественное положение должника, являющегося органом местного самоуправления.

На основании изложенного, учитывая степень вины администрации муниципального образования Вохтожское в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа и принимая во внимание наличие указанных обстоятельств, суд не находит достаточных законных оснований для удовлетворения требования административного истца об отмене постановления судебного пристава исполнителя от 23.06.2017 года как незаконного вынесенного, об освобождении администрации МО Вохтожское от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 23.06.2017 года в рамках исполнительного производства №10519/17/35035-ИП, вместе с тем, полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», до 37500 руб.

Руководствуясь статьями 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования администрации МО Вохтожское к отделу судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области, судебному приставу- исполнителю отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.06.2017 года по исполнительному производству №10519/17/35035-ИП, об освобождении администрации МО «Вохтожское» от взыскания исполнительского сбора отказать.

Постановление судебного пристава исполнителя ОСП по Грязовецкому и Междуреченским районам УФССП России по Вологодской области от 23.06.2017 года по исполнительному производству №10519/17/35035-ИП изменить, уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования Вохтожское на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Грязовецкому району от 23.06.2017 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № 10519/17/35035-ИП, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кудряшова Н.В.

Решение суда в окончательной форме принято 27.07.2017 года.