Дело № 2-74/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 г. Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Соломоновой Л.Н., при секретаре Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа «Город Чита», Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, Управлению МВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими от наводнения, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании пострадавшими от наводнения, включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной и финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости, мотивируя следующим. Они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: г. Чита, .... Дом принадлежит им на праве общей совместной собственности. Дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации. 30.07.2018 г. комиссией был составлен акт обследования жилого дома, согласно которому имущество первой необходимости утрачено полностью. Согласно справке Администрации городского округа «Город Чита» от 25.09.2018 г. № П-3290, они не включены в список пострадавших, так как не зарегистрированы по указанному адресу. Таким образом, они потеряли все имущество первой необходимости без возможности использовать его по назначению, но не могут получить материальную компенсацию. Истцы просили суд: признать их пострадавшими от наводнения, произошедшего в июле 2018 г. на территории Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита»; включить их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи; включить их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за полную утрату имущества первой необходимости; обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Судом произведена замена ответчика, к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация городского округа «Город Чита», с освобождением от участия в деле в качестве ответчика Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита». Кроме того, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.

В процессе судебного разбирательства истцы ФИО1 и ФИО2 свои исковые требования увеличили, дополнительно к ранее заявленным исковым требованиям просили установить факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; признать за ними право на получение указанных видов помощи; обязать ответчиков выплатить им единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на человека и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. на человека. 

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, пояснив аналогичное изложенному выше. 

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В ранее представленных возражениях на исковое заявление просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 отказать в полном объеме, указав следующее. УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, так как указанные списки не составляет и соответствующие материальные выплаты не назначает и не производит. Для оказания гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости необходимо одновременное наличие следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: .... Истец ФИО2 зарегистрирован по адресу: .... Истцы являются сособственниками жилого дома по адресу: .... Из самого названия – СОНТ – усматривается, что на территории товарищества находятся дачи граждан. Из выписки из ЕГРН от 08.11.2018 г. следует, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: ... Следовательно, для истцов дом, расположенный по адресу: ..., не является единственным жильем, в связи с чем право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, у них отсутствует.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее представитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО5 просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что с 09 июля 2018 г. в соответствии с решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 09.07.2018 г. ... и постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. ... на территории региона был введен режим чрезвычайной ситуации (ЧС) в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений; в результате стихийного бедствия оказались затопленными населенные пункты, возникла угроза жизни и здоровью населения, имуществу пострадавших граждан был причинен значительный материальный ущерб; при рассмотрении настоящего гражданского дела истец в обязательном порядке должен подтвердить суду факт нахождения адреса пострадавшего жилого помещения в границах зоны чрезвычайной ситуации и факт постоянного проживания и регистрации по месту жительства в пострадавшем от чрезвычайной ситуации жилом помещении.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО6 представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что в полномочия Министерства не входит признание граждан пострадавшими от наводнения, включение в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости. 

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО7 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указала, что иск не признает, Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий за счет средств федерального бюджета.

Заслушав объяснения истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Закона предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 2 ст. 18 Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п/п «л» п. 1 ст. 11 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Согласно п/п «г», «д» п. 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

30.05.2018 г. Постановлением Правительства РФ № 627 введен в действие пункт 2.1 Правил, согласно которому выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации постоянно проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации. 

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. ... в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 12.05.2014 г., в общей совместной собственности истцов ФИО2 и ФИО1 находится жилой дом, общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: .... 

Как следует из справки председателя ...» от 18.07.2018 г., ФИО2 и ФИО1 проживают в указанном жилом доме круглогодично.

Доказательств того, что данный жилой дом вошел в границу зон действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе «Город Чита» не представлено, однако данное обстоятельство никем не оспаривается. 

В материалы дела истцами представлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года.

Данный акт составлен 30 июля 2018 г. комиссией, согласно заключению которой имущество первой необходимости у пострадавшего ФИО2 по адресу: ... утрачено полностью.

Администрацией городского округа «Город Чита» был сформирован список граждан, пострадавших от паводка, для оказания единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в данный список ФИО1 и ФИО2 не включены в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима «чрезвычайной ситуации» в городском округе «Город Чита».

Из копии паспорта истца ФИО1 следует, что она зарегистрирована по адресу: .... 

Согласно выписке из ЕГРН от 09.11.2018 г. ФИО1 является и собственником квартиры по указанному адресу.

Как усматривается из копии паспорта истца ФИО2, он зарегистрирован по адресу: ....

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 09.11.2018 г. ФИО2 является и собственником данной квартиры.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дом по адресу: ... не является единственным местом проживания истцов ФИО1 и ФИО2, регистрация по данному месту жительства у истцов отсутствует.

На основании изложенного суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 и ФИО2 исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа «Город Чита», Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, Управлению МВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими от наводнения, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости отказать. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Л. Н. Соломонова