Дело №2а-501/2019

Решение

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Морозовой О.И., с участием административного ответчика ФИО1 представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Фокинского городского суда административное дело по административному иску начальника ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3 к врачу по общей гигиене ОГСЭН Центра МО РФ ФИО1, Центр (ГСЭН, территориальный, г. Фокино) МО РФ об оспаривании предписания,

Установил:

Начальник ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия врача по общей гигиене ОГСЭН Центра (ГСЭН, территориальный, г. Фокино) ФИО1, а так же признать незаконным пункт 1 предписания №33 от 24.04.2019 и отменить его.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является управляющей организацией объектов жилищного фонда МО РФ. 31.10.2017 ОП «Уссурийский» ООО «ГУЖФ» передало в управление многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: 

<

...>. Наниматели, проживающие в 

<

...> п. Николаевка самостоятельно без согласования с собственником провели трубы для слива жидких отходов, сбор жидких отходов осуществляется в металлическую емкость с крышкой, в домах №6 и 8 по ул. Суханова п. Николаевка слив жидких отходов осуществляется из труб на придомовую территорию. Указанные многоквартирные дома по техническим планам не оборудованы системами водоотведения. В этой связи полагает, что наниматели, оборудовавшие септики самостоятельно должны их содержать. Поскольку управляющая компания не обязана организовывать сбор жидких отходов, то руководителем ЖКС №2 не нарушены требования СанПиН 42-1278-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и предписание врача по общей гигиене ОГСЭН Центра в части возложения обязанности организовать сбор жидких отходов, является незаконным.

В судебное заседание административный истец не прибыл, извещен о времени и месте слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивая на удовлетворении требований. 

Врач по общей гигиене ОГСЭН Центра (ГСЭН, территориальный, г. Фокино) ФИО1 и представитель Центра (ГСЭН, территориальный, г. Фокино) МО РФ ФИО2 административный иск не признали, пояснив, что полагают законным пункт 1, оспариваемого административным истцом, предписания, поскольку административный истец, являясь управляющей организацией объектов жилищного фонда МО РФ, в нарушение требований санитарного законодательства не оборудовал неканализованные дома дворовыми уборными и дворовыми помойницами; не организовал претензионную работу с жителями указанных домов; не принял мер для устранения неконтролируемого массового выброса жителями сточных вод на придомовую территорию.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с материалами дела и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» является управляющей организацией жилищного фонда, закрепленного за ВС РФ. Согласно договору управления заключенного между МО РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» от 29.09.2017 данный договор заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, а так же предоставления гражданам коммунальных услуг. В соответствии с п. 3.1.1 данного договора, управляющая организация обязана осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями договора, законодательством РФ, требований действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Пунктом 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, предусмотрено, что учреждение осуществляет, в том числе и деятельность по удалению и очистке сточных вод и отходов.

ЖКС №2 (ранее ЖЭКО №2 (г. Фокино)) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является управляющей организацией многоквартирных домов военного городка №29 п. Николаевка. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 - Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 11, пункту 1 ст. 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами и внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание, а именно: уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.

Пунктом 3.7.1, указанных Правил, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. 

Согласно п. 3.7.8, указанных Правил, для сбора жидких бытовых отходов на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом.

В соответствии с п.п. «д» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе и сбор, и вывоз жидких бытовых отходов.

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест". Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу п. 2.3.1, 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" для сбора жидких отходов в неканализационных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. 

Из материалов дела следует, что в многоквартирных домах №4,6,8 по ул. Суханова военного городка №29 п. Николаевка, находящихся в управлении ЖКС №2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, отсутствует централизованное водоснабжение и канализация, жителями домов самостоятельно проведен трубопровод для слива жидких отходов. 

Судом установлено, что на основании распоряжения №161/7\73р Главного государственного санитарного врача МО РФ от 16.04.2019 должностным лицом – врачом по общей гигиене ОГСЭН ФИО1 проведена внеплановая проверка жизнеобеспечения военного городка № 29 п. Николаевка в/ч 62250 на предмет его соответствия требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно акту проверки от 24.04.2019 N 299 в ходе ее проведения выявлены нарушения Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690/88), а также СанПиН 2.1.2.2645-10 требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в том числе и: осуществление слива жидких отходов из домов №6, 8, по ул. Суханова п. Николаевка военный городок № 29 войсковой части 62250 на придомовую территорию; осуществление слива жидких отходов из дома №4 по ул. Суханова п. Николаевка в открытые емкости с неустановленным объемом, сбор жидких отходов в металлическую емкость.

Согласно пункту 1 Предписания от 24.04.2019 начальнику ЖЭКО №2 (г. Фокино) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ предложено в срок до 05.06.2019 в военном городке №29 п. Николаевка в домах №4,6,8 по ул. Суханова организовать сбор жидких отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ, устранив нарушения п.п. 1.2, 2.1.1, 2.3.1 СанПиН 42-128-4690/88, п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10. Иные пункты предписания не оспорены, исполнены административным истцом.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что при осуществлении ЖКС №2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обслуживания жилищного фонда военного городка 29 п. Николаевка войсковой части 62250 нарушено санитарно-эпидемиологическое законодательства. В связи с чем, административным ответчиком выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Поскольку вынесенное должностным лицом – врачом по общей гигиене ОГСЭН Центра (ГСЭН, территориальный, г. Фокино) ФИО1 предписание от 24.04.2019 №33 основано на вышеприведенных требованиях законодательства Российской Федерации, оснований для признания действий должностного лица и пункта 1 предписания, не имеется, основания для удовлетворения административного иска, отсутствуют. Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск начальника ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3 к врачу по общей гигиене ОГСЭН Центра МО РФ ФИО1, Центр (ГСЭН, территориальный, г. Фокино) МО РФ об оспаривании предписания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 02.09.2019.

Председательствующий судья 

Т.Г. Правдиченко