Дело № 2а-228/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017г. с.Бакчар, Томской обл. 

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Сгибнева В.А.,

при секретаре Ясюкевич Е.И.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

представителей административного ответчика – Администрации Бакчарского района Томской области:

-ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ,

-ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бакчарского района Томской области к Администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Бакчарского района Томской области, выразившееся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортном на территории Бакчарского района и возложении обязанности в обеспечении регулярных пассажирских перевозок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области обратился в суд с административным иском к Администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Бакчарского района Томской области, выразившееся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортном на территории Бакчарского района и возложении обязанности в обеспечении регулярных пассажирских перевозок, указывая на то, что прокуратурой Бакчарского района Томской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом. При проведении проверки установлено, что Администрацией Бакчарского района Томской области транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями Бакчарского района надлежащим образом не организовано. 

Административный истец указывает, что при проведении проверки установлено, что в реестр маршрутов регулярных перевозок между сельскими поселениями Бакчарского района, размещенном на официальном сайте муниципального образования «Бакчарский район», включены:

- под регистрационным номером 1 маршрут регулярных перевозок под наименованием «с. Бакчар-с. Парбиг» с порядковым номером маршрута 1 (лицо, осуществляющее перевозки, отсутствует);

под регистрационным номером 6 маршрут регулярных перевозок под наименованием «с.Бакчар-с.Высокий Яр» с порядковым номером маршрута 6 (лицо, осуществляющее перевозки, отсутствует).

Вместе с тем, перевозки по указанным маршрутам с момента вынесения постановления Администрации Бакчарского района от 18.08.2016 № 450 так и не осуществляются. Тем самым, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Просит суд признать бездействие Администрации Бакчарского района Томской области по необеспечению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам № 1 «с. Бакчар-с. Парбиг», № 6 «с.Бакчар-с.Высокий Яр» незаконным; обязать Администрацию Бакчарского района Томской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам № 1 «с. Бакчар-с. Парбиг», № 6 «с. Бакчар-с.Высокий Яр».

В судебном заседании старший помощник прокурора Бакчарского района Томской области Балашов И.М. поддержал заявленные административные исковые требования, в обоснование которых привёл те же доводы, которые изложены в исковом заявлении.

При подготовке дела к судебному разбирательству Администрация Бакчарского района Томской области, представила возражения относительно заявленного административного иска, в котором указала о том, что доводы прокурора Бакчарского района о бездействии Администрации Бакчарского района по обеспечению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам «с.Бакчар – с.Парбиг» и «с.Бакчар – с.Высокий Яр», по их мнению, являются безосновательными.

В обоснование своих возражений ссылается на то, что пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, среди вопросов местного значения муниципального района – создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 6 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Бакчарский район». 

Статьёй 37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указывает на то, что Федеральный закон №131-ФЗ не содержит точного механизма или способа реализации полномочий исполнительного органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Полагает, что термина «создание условий» в Российском законодательстве не предусмотрено, формы, в которых органы местного самоуправления осуществляют создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения, законодателем не определены, организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом базируется на договоре, заключаемом по итогам торгов, правила осуществления которых должны устанавливаться публично-правовым образованием самостоятельно.

По утверждению административного ответчика, в Бакчарском районе зарегистрировано и в течение более десяти лет осуществляет деятельность по пассажирским перевозкам ЗАО . Перевозки пассажиров предприятием осуществляются с соблюдением требований законодательства, по зарегистрированным маршрутам, с использованием утверждённых тарифов по постоянному расписанию. Кроме того, сложилась многолетняя практика оказания услуг по пассажирским перевозкам индивидуальными предпринимателями и частными лицами с использованием личного транспорта, пользующихся не снижающимся спросом у населения района, при этом перевозками в с.Парбиг осуществляет А.Н., в с.Высокий Яр – А.К. 

Статьёй 50 Федерального закона №131-ФЗ, как и указано в административном исковом заявлении, предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения. 

Однако, по мнению административного ответчика «может находиться», не гарантирует наличия такого имущества, а лишь предусматривает право приобрести и иметь в собственности.

Указывает на то, что согласно части 2 статьи 18 Федерального закона №131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местного бюджета. В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса РФ Администрация Бакчарского района является казённым учреждением, финансируется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» казённое учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

В обоснование своих возражений ссылается также на то, что в административном исковом заявлении предлагается использовать только один из возможных вариантов выбора способа решения вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению. Полагает, что такой подход является необоснованным, так как не учитывает наличие всех имеющих значение факторов, сложившейся практики подвоза, наличие либо отсутствие достаточных финансовых средств муниципального района.

По утверждению административного ответчика, Администрацией Бакчарского района с момента вступления в силу Федерального закона №131-ФЗ осуществляются полномочия по решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению из следующих факторов, в том числе:

-наличие на территории действующего предприятия по оказанию услуг по пассажирским перевозкам населению – ЗАО ;

-необходимость в соответствии с Федеральным законом №220—ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создания правовой базы, обеспечивающей на территории Бакчарского района возможность осуществления законных перевозок пассажиров и багажа;

-наличие сложившейся практики подвоза граждан частными предпринимателями и частными лицами с использованием личного транспорта.

Согласно статье 1 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», он регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Указывает на то, что в рамках данного закона для решения вопроса местного значения были проведены следующие мероприятия:

-утверждён Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Бакчарского района Томской области (постановление Администрации Бакчарского района от 30.12.2015 №800);

-утверждено Положение об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом на территории Бакчарского района Томской области (постановление Администрации Бакчарского района от 22.12.2015 №759);

-принято постановление Администрации Бакчарского района от 26.10.2016 №626 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Бакчарского района Томской области на 2017-2020 годы);

-утверждён порядок заполнения паспорта муниципального маршрута регулярных перевозок (постановление Администрации Бакчарского района от 30.12.2015 №801, внесены изменения постановлением от 26.10.2016 №622);

-утверждён порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Бакчарского района Томской области (постановление Администрации Бакчарского района от 30.12.2015 №802);

-утверждён порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (постановление Администрации Бакчарского района от 30.12.2015 №803);

-утверждён Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты соответствующих маршрутов на территории муниципального образования «Бакчарский район» (постановление Администрации Бакчарского района от 20.05.2006 №294);

-утверждены маршруты движения автомобильного транспорта внутри муниципального образования «Бакчарский район» (постановление Администрации Бакчарского района от 18.08.2016).

Полагает, что была создана правовая база, дающая возможность заинтересованным предпринимателям осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам.

В обоснование своих возражений ссылается на то, что в соответствии с принятыми документами проводились неоднократные открытые конкурсы на право заключения договора на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом, информация о конкурсах публиковалась в районной газете «Бакчарская жизнь» и на официальном сайте Бакчарского района; администрацией Бакчарского района приобретены за счёт средств местного бюджета бланки установленной формы, необходимые для подтверждения прав на осуществление перевозок; отделом экономической политики Администрации Бакчарского района регулярно осуществляется мониторинг – выясняется наличие и объём потребности в наличии перевозчиков по муниципальным маршрутам; по итогам мониторинга по маршруту «с.Бакчар – с.Парбиг» количество пассажиров, которые воспользовались услугами перевозчика составляет от 2 до 6 человек в день, в отдельные дни пассажиры отсутствовали; по маршруту «с.Бакчар – с.Высокий Яр» количество пассажиров, которые воспользовались услугами перевозчика составляет от 1 до 4 человек в день, в отдельные дни пассажиры отсутствовали.

В отзыве указывается, что данная информация предоставлена А.Н., жителем с.Парбиг, использующим автомобиль «Газель» и жителем с.Высокий Яр А.К., использующим автомобиль «ГАЗ-Соболь», которые имеют более 8 посадочных мест, в связи с чем полагает, что объём предложения по оказанию услуг по пассажирским перевозкам, перекрывает спрос на него. 

Далее указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ был заключён договор об оказании услуг по перевозкам пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам между поселениями в границах муниципального образования «Бакчарский район» между Администрацией Бакчарского района и ОАО , при этом руководитель данного предприятия неоднократно обращался в Администрацию Бакчарского района с просьбой компенсировать убытки от деятельности по договору, так как муниципальные маршруты не пользуются достаточным спросом у населения района.

Для разрешения сложившейся проблемы был принят Порядок предоставления субсидий из местного бюджета на частичное возмещение затрат перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам на территории Бакчарского района (постановление Администрации Бакчарского района от 06.05.2013 №250), на основании которого из местного бюджета Бакчарского района были перечислены ЗАО финансовые средства в размере , в ДД.ММ.ГГГГ, в размере в ДД.ММ.ГГГГ, однако проблема нерентабельности маршрутов осталась даже при оплате указанной субсидии и предприятие отказалось от исполнения договора. 

Указывает на то, что в апреле 2012 года постановлением Администрации Бакчарского района №205 было создано МУП , позже в августе 2016 года постановлением Администрации Бакчарского района №442 в Устав данного МУП был внесён дополнительный вид деятельности – «осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом». В настоящий момент, по утверждению административного ответчика, данное предприятие находится в нестабильной финансовой ситуации, предполагается проведение процедуры банкротства.

По мнению административного ответчика, изложенные факты подтверждают, что Администрация Бакчарского района приложила и продолжает прикладывать значительное количество усилий по решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Кроме того указывает, что в настоящий момент Администрацией Бакчарского района проводится очередной комплекс мероприятий, направленных на совершенствование решения вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Учитывая отсутствие достаточных собственных финансовых средств местного бюджета Бакчарского района, Администрация Бакчарского района Томской области обратилась в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области с просьбой о передаче в муниципальную казну двух автомобилей «Газель» с целью последующей передачи их индивидуальным предпринимателям Бакчарского района с соблюдением действующего законодательства для оказания услуг населению в рамках решения вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, при этом данный вопрос находится в стадии согласования.

Полагает, что возможности для передвижения по району граждан, проживающих на территории Бакчарского района, в частности в Парбигском и Высокоярском сельских поселениях не ограничены, в том числе в возможности поездок в с.Бакчар, где расположены учреждения социальной защиты, администрация Бакчарского района и учреждение здравоохранения. Возможность получать медицинскую помощь и услуги органа местного самоуправления имеется у граждан, проживающих в с.Высокий Яр и в с.Парбиг, и по месту жительства.

Просит суд признать, что в действиях Администрации Бакчарского района нет незаконного бездействия по решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района и отказать прокурору Бакчарского района Томской области в удовлетворении административного иска. 

Представитель административного ответчика Администрации Бакчарского района Томской области ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования прокурора Бакчарского района Томской области не признал, в обоснование своих возражений привёл те же доводы, которые изложены в возражениях на административный иск. 

Дополнительно пояснил о том, что Администрацией Бакчарского района в сентябре 2016 года был проведён конкурс на предоставление транспортных услуг населению в границах муниципального района, при этом конкурс был признан несостоявшимся, ввиду отсутствия заявок на участие в данном конкурсе. Следующий конкурс был проведён в июне 2017 года, который также был признан несостоявшимся.

Указал на то, что Администрацией Бакчарского района на основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, была изготовлена полиграфическая продукция в виде свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок, расписаний. 

Представитель Административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного иска, в обоснование своих требований, сослалась на те же доводы, которые изложены в письменном отзыве. 

Дополнительно пояснила о том, что Администрацию Бакчарского района неоднократно проверяли работники контролирующих и надзорных органов по данной линии работы, при этом каких-либо недостатков по организации работы в данной части выявлено не было, также не было претензий в организации данной работы к соответствующим сотрудникам Администрации Бакчарского района и со стороны Главы Бакчарского района ФИО3 

Указала о том, что не имелось оснований для проведения прокуратурой Бакчарского района данной проверки, поскольку гр.М.Г. не обращался с жалобой на отсутствие транспортного сообщения с с.Парбиг, в прокуратуру Бакчарского района. 

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, допросив свидетелей, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно пунктам 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ для решения вопросов местного значения в собственности муниципальных образований может находиться имущество, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Бакчарский район» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Бакчарского района.

Уставом муниципального образования «Бакчарский район» статьями 40, 41 предусмотрено, что Администрация муниципального образования «Бакчарский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица. Администрацией муниципального района руководит глава Бакчарского района.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 41 Устава муниципального образования «Бакчарский район» организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования «Бакчарский район» отнесена к полномочиям Администрации Бакчарского района.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Томской области от 09.09.2004 № 194-03 «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Бакчарского района» в границах Бакчарского района Томской области образовано 6 муниципальных образований, наделенных статусом сельских поселений: Парбигское сельское поселение, Высокоярское сельское поселение, Вавиловское сельское поселение, Бакчарское сельское поселение, Поротниковское сельское поселение, Плотниковское сельское поселение.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Бакчарского района Томской области поступили обращения от М.Г. и А.В. по вопросу отсутствия пассажирских перевозок между населенными пунктами с. Бакчар - с. Парбиг и с. Бакчар – с. Высокий Яр.

По результатам проведенной прокуратурой Бакчарского района Томской области проверки по указанным обращениям было установлено, что регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам № 1 «с. Бакчар-с. Парбиг», № 6 «с.Бакчар-с.Высокий Яр», отсутствуют, в связи с чем прокурором Бакчарского района главе Бакчарского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

Данное обстоятельство в судебном заседании представителем Администрации Бакчарского района не оспаривалось, подтверждается материалами проверки, ответом главы Администрации Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Бакчарского района Томской области, согласно которому, в настоящее время для создания условий по исполнению пункта 6 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ, Главой Бакчарского района направлено письмо в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области о необходимости выделения Бакчрскому району двух автомобилей «Газель» для осуществления полномочий по предоставлению транспортных услуг населению в границах муниципального района, от Департамента есть положительное решение, и два микроавтобуса будут выделены району. Далее в справке указывается, что в свою очередь данный транспорт будет передан на конкурсной основе индивидуальным предпринимателям, желающим заниматься пассажирскими перевозками в пределах муниципального района. Указывается о том, что данная работа будет завершена в 2017 году.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С.П., показал, что он работает в должности Главы Бапкчарского района. На территории муниципального образования «Бакчарский район» утверждены маршруты регулярных перевозок №1 с.Бакчар –с.Парбиг и №6 с.Бакчар – с.Высокий Яр, которые внесены в соответствующий реестр муниципальных маршрутов. Пояснил о том, что Администрация Бакчарского района разработала нормативно-правовую базу для организации данной работы, при этом первый конкурс на предоставление права осуществления регулярных перевозок был проведён в сентябре 2016 года, а второй конкурс в июне 2017 года, которые были признаны несостоявшимися, из-за отсутствия заявок. 

Указал о том, что Администрацией Бакчарского района также предпринимались усилия, для организации регулярных перевозок с помощью МУП «Бакчарский коммунальный комплекс» в устав которого были внесены соответствующие изменения, однако в связи с тем, что данное предприятие находится в трудном финансовом положении, реализовать данную работу не представляется возможным.

Пояснил также, что Администрация Бакчарского района в настоящее время написала письмо в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области с просьбой о выделении двух автомобилей марки «Газель», которые можно было использовать путём передачи в аренду заинтересованным лицам для осуществления регулярных перевозок по маршруту № и маршруту №.

Кроме того пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года он проводил сход граждан в с.Парбиг, при этом ими не высказывались претензии по организации регулярных перевозок с с.Парбиг.

Разрешая доводы административного ответчика о том, что в действиях Администрации Бакчарского района Томской области имеется, бездействие, выразившееся в нарушении прав неопределённого круга лиц, в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, как это предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд исходит из следующего. 

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе,:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, исходя из общих правил доказывания, предусмотренных КАС РФ (ст.ст. 62, 226 КАС РФ), обязанность доказывания законности действий (бездействия) органа местного самоуправления, в том числе в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, как это предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возложена на административного ответчика по делу - Администрацию Бакчарского района Томской области.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления Администрации Бакчарского района Томской области №621 от 19.10.2012 года были утверждены маршруты движения автомобильного транспорта внутри муниципального образования Бакчарский район», при этом согласно Приложения 1 указанного постановления были установлены следующие маршруты: №1 Бакчар – Парбиг (Панычево, Пчёлка, Хуторское, Высокий Яр); №2 Парбиг – Бакчар; №3, №4 Бакчар – ФИО4 и обратно; №5, №5 Бакчар – Чумакаевка и обратно; №7, №8 Бакчар – Чернышевка и обратно (л.д.58-59).

22.12.2015 Администрацией Бакчарского района Томской области было принято постановление №759, согласно п.1 которого было утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Бакчарского района Томской области, при этом согласно п.2 данного постановления, настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 11 января 2016 года. Согласно п.4 Положения, организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется Администрацией Бакчарского района Томской области в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.99-100)

30.12.2015 было принято постановление Администрации Бакчарского района №800 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом - по муниципальным маршрутам на территории Бакчарского района Томской области», который разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (д.д.98).

30.12.2015 было принято постановление Администрации Бакчарского района №801 «Об утверждении Порядка заполнения паспорта муниципального маршрута регулярных перевозок, который был принят в соответствии п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также на основании Устава муниципального образования «Бакчарский район» (л.д.74-80).

30.12.2015 было принято постановление Администрации Бакчарского района №802 «Об утверждении Порядка ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Бакчарского района». При этом согласно п.6 Порядка установлено, что основанием для внесения сведений о маршруте в Реестр является принятие постановления Администрации Бакчарского района об открытии или изменении маршрута. Основанием для исключения из Реестра сведений о маршруте является принятие постановления Администрации Бакчарского района об отмене маршрута. Внесение записи в Реестр осуществляется в течение 3 рабочих дней с момента принятия соответствующего правового акта (л.д.87-88).

30.12.2015 было принято постановление Администрации Бакчарского района №803 «О порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок» (л.д.91-93).

В соответствии с постановлением Администрации Бакчарского района Томской области №40 от 21.01.2016, были внесены изменения в постановление Администрации Бакчарского района от 19.10.2013 №621 «О маршрутах и тарифах на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на территории Бакчарского района» (п.1), при этом, согласно Приложения к указанному постановлению, были утверждены следующие маршруты по перевозке пассажиров между поселениями муниципального образования «Бакчарский район»: маршрут №1 с.Бакчар – с.Парбиг; маршрут №2 с.Бакчар – с. ФИО4; маршрут №3 с.Бакчар – с.Поротниково; маршрут №4 с.Бакчар. – с.Чернышевка; маршрут №5 с.Бакчар – д.Вавиловка; маршрут №6 с.Бакчар – с. Высокий Яр (л.д.62).

20.05.2016 Администрацией Бакчарского районаТомской области было принято постановление №294 «Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты соответствующих маршрутов на территории муниципального образования «Бакчарский район», при этом согласно п.2 данного Порядка, предусмотрено, что настоящий Порядок определяет правила и условия проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Бакчарского района с целью организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам, регулярных перевозок на территории Бакчарского района по нерегулируемым тарифам (л.д.101-106).

Согласно п.1 Постановления Администрации Бакчарского района Томской области №449 от 18.08.2016, в постановление Администрации Бакчарского района от 30.12.2015 №802 «Об утверждении Порядка ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Бакчарского района Томской области», внесены изменения, п.6 Порядка ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Бакчарского района Томской области изложен в следующей редакции: «Основанием для внесения сведений о маршруте в Реестр является принятие постановления Администрации Бакчарского района об установлении или изменении маршрута. Основанием для исключения из Реестра сведений о маршруте является принятие постановления Администрации Бакчарского района об отмене маршрута. Основанием для внесения записи в графы 11 и 12 Реестра являются результата открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов на территории муниципального образования «Бакчарский район». Внесение записи в Реестр осуществляется в течение 3 рабочих дней с момента принятия соответствующего правового акта (л.д.89-90). 

На основании Постановления Бакчарского района Томской области №450 от 18.08.2016, внесены изменения в постановление Администрации Бакчарского района Томской области от 19.10.2012 №621 «О маршрутах и тарифах на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на территории Бакчарского района, утвердив Приложение 1 в новой редакции.

При этом согласно Приложения к указанному постановлению были утверждены новые маршруты по перевозке пассажиров между поселениями муниципального образования «Бакчарский район», в том числе: маршрут №1 с. Бакчар. С.Парбиг; маршрут №2 с.Бакчар – с.ФИО4; маршрут №3 с Бакчар – с.Поротниково; маршрут №4 с.Бакчар – с.Чернышевка, маршрут №5 с.Бакчар – с.Вавиловка; маршрут №6 с.Бакчар – с.Вавиловка. 

Как указывается в преамбуле данного постановления, оно издано в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным трансопртом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также на основании Устава муниципального образования «Бакчарский район» (л.д.60-61). 

19.08.2016 Администрацией Бакчарского района Томской области было принято постановление №648 «О внесении изменений в постановление Администрации Бакчарского района от 20.05.2016 №294 «Об утверждении Порядка поведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты соответствующих маршрутов на территории муниципального образования «Бакчарский район», в п.35 Порядка, в части регулирования порядка определения победителя конкурса и выдачи ему свидетельства на право осуществления перевозок (л.д.112). 

19.08.2016 Администрацией Бакчарского района Томской области было принято постановление №649 «О внесении изменений в постановление Администрации Бакчарского района от 30.12.2015 №803 «О Порядке установления, изменения, отмены, муниципальных маршрутов регулярных перевозок», при этом согласно абз.3 п.4.1 указанного Порядка, предусмотрено, что основанием для отмены муниципального маршрута является в том числе, отсутствие устойчивого пассажиропотока на маршруте (л.д.95-97).

26.09.2016 Администрацией Бакчарского района было принято постановление №572, согласно п.1 которого утверждена новая редакция Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым и тарифам и карты соответствующих маршрутов на территории муниципального образования «Бакчарский район», утвержденного постановлением Администрации Бакчарского района от 20.05.2016 №294 (л.д.107-111).

26.10.2016 Администрацией Бакчарского района Томской области было принято постановление №622 «О внесении изменений в постановление Администрации Бакчарского района от 30.12.2015 №801 «Об утверждении Порядка заполнения паспорта муниципального маршрута регулярных перевозок», при этом, в п.6 «Порядка заполнения паспорта муниципального маршрута регулярных перевозок», следует, что данный порядок применяется к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам (л.д. 81-86)

26.10.2016 Администрацией Бакчарского района Томской области было принято постановление №623 «О внесении изменений в постановление Администрации Бакчарского района от 30.12.2015 №803 «О порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок»), согласно п.1 которого внесены изменения в п.п.4.1 и 4.2 Приложения, в части правового регулирования оснований отмены муниципального маршрута (л.д.94)

26.10.2016 Администрацией Бакчарского района принято постановление №626 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Бакчарского района Томской области на 2017-2010 годы». Согласно Приложения к данному постановлению на маршрутах №1 с.Бакчар – с.Парбиг и №6 с.Бакчар – с.Высокий Яр, указывается что планируемым видом перевозок по данным регулярным маршрутам являются регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (л.д.113-114).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным трансопртом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона 220-ФЗ), данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Статьей 2 Закона N 220-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 10 статьи 39 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что в течение 180 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 42 Закона N 220-ФЗ он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015, для статьи 39 иные сроки вступления в силу не установлены.

Таким образом, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей Закону N 220-ФЗ. 

При этом ст. 39 Закона N 220-ФЗ установлен порядок действий, в частности, органов местного самоуправления в целях реализации положений данного закона.

В судебном заседании установлено, что ранее, в период ДД.ММ.ГГГГ функции по организации регулярных перевозок на территории Муниципального образования «Бакчарский район» Томской области осуществляло ОАО (л.д. 211-218), и по состоянию на 14.07.2015 на территории муниципального образования «Бакчарский район» имелись регулярные маршруты №1 с.Бакчар-с.Парбиг, и №6 с.Бакчар – с.Высокий Яр, на которых не осуществлялись регулярные перевозки.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ реестр маршрутов регулярных перевозок должен содержать, среди прочего, сведения о виде регулярных перевозок, под которым понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 названного Федерального закона).

Пунктами 17, 18 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона определено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиками.

По мнению суда, в нарушение требований ст.62 и ст.226 КАС РФ, административный истец не представил в суд доказательств того, что в 2016 году был сформирован реестр муниципальных маршрутов с одновременным установлением всех необходимых параметров, в том числе сведений о виде регулярных перевозок, при этом согласно постановления Администрации Бакчарского района №626 от 26.10.2016 был утверждён вид регулярных перевозок по муниципальным маршрутам №1 с.Бакчар-с.Парбиг и №6 с.Бакчар – с.Высокий Яр – регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, с 01.01.2017.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, в 2016 году осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования «Бакчарский район» в соответствии с требованиями ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ должно было обеспечиваться посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

При этом в 2017 году на территории муниципального образования «Бакчарский район» были установлены регулярные маршруты №1 с.Бакчар – с.Парбиг, №6 с.Бакчар – с Высокий Яр для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Порядок проведения открытого конкурса регулируется ст.ст. 21 - 24 Федерального закона №220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком формируются планы-графики, которые содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Из материалов дела следует, что в 2016 и 2017 гг. административным ответчиком не включались в план-график закупок мероприятия по проведению конкурса, для обеспечения муниципальных нужд регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам (л.д. 224-239).

В соответствии с ч. 1, ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса). Открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки: не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что открытый конкурс был проведён Администрацией Бакчарского района 30.09.2016, т.е. с нарушением требований п. 1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.

Допрошенная в судебном заседании свидетель И.А. пояснила о том, что она работает в должности начальника отдела экономической политики Администрации Бакчарского района с ДД.ММ.ГГГГ. На территории муниципального образования «Бакчарский район» имеются маршруты регулярных перевозок №1 с.Бакчар – с.Парбиг и №6 с.Бакчар – с.Высокий Яр. В связи с принятием Федерального закона №220-ФЗ ею разрабатывалась нормативно-правовая база по реализации, в том числе полномочий Администрации Бакчарского района, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ. Первый конкурс на осуществление регулярных пассажирских перевозок по данным маршрутам был проведён в сентябре 2016 года. Затем данные маршруты были отнесены к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам, при этом конкурс был проведён, в июне 2017 года. 

Поскольку маршруты №1 с.Бакчар – с.Парбиг и №6 с.Бакчар - с.Высокий Яр регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам были открыты с 01.01.2017, следовательно, исходя из требований п. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, открытый конкурс должен был быть объявлен Администрацией Бакчарского района, являющейся его организатором, не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, т.е. не позднее 01 апреля 2017 года, вместе с тем открытый конкурс был объявлен на 25.05.2017, что подтверждается копией извещения проведении открытого конкурса (л.д.153-156), в связи с чем, суд находит бездействие Администрации Бакчарского района незаконным в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Разрешая доводы представителей ответчиков, о том, что Администрация Бакчарского района Томской области не допустила бездействия в части реализации полномочий, предусмотренных пункт 6 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд исходит из следующего.

В обоснование своих доводов о том, что по спорным маршрутам отсутствует пассажиропоток, и как следствие у администрации Бакчарского района отсутствует необходимость в организации работы по транспортному обеспечению по маршрутам №1 и №6 между поселениями в границах муниципального района, административный ответчик представил копию справки Главы Администрации Высокоярского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного начальнику отдела экономической политики Администрации Бакчарского района И.А.., в которой указывается о том, что перевозки производит в частном порядке А.К., при этом осуществлены рейсы: ДД.ММ.ГГГГ – количество пассажиров 3 человека; ДД.ММ.ГГГГ - количество пассажиров 3 человека; ДД.ММ.ГГГГ - количество пассажиров 3 человека; ДД.ММ.ГГГГ - количество пассажиров 3 человека; ДД.ММ.ГГГГ - количество пассажиров 3 человека; ДД.ММ.ГГГГ - количество пассажиров 3 человека; ДД.ММ.ГГГГ - количество пассажиров 3 человека; ДД.ММ.ГГГГ - количество пассажиров 3 человека (л.д.159); копию справки Главы Парбигского сельского поселения Л.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указывается о том, что перевозку пассажиров в частном порядке осуществляет А.Н., по маршруту с.Парбиг – с.Бакчар, и обратно, было им перевезено: ДД.ММ.ГГГГ - 4 человека туда и 3 человека обратно; ДД.ММ.ГГГГ - 2 человека туда и 2 человека обратно; ДД.ММ.ГГГГ - 2 человека туда и 2 человека обратно; ДД.ММ.ГГГГ - 5 человек туда и 4 человека обратно; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ пассажиров не было; ДД.ММ.ГГГГ – 4 человека туда и 2 человека обратно; ДД.ММ.ГГГГ - 3 человека туда и 4 человека обратно; ДД.ММ.ГГГГ - 4 человека туда и 2 человека обратно; ДД.ММ.ГГГГ - 3 человека туда и 3 человека обратно, копию справки о мониторинге пассажиропотока в с.Парбиг ИП А.Н. в ДД.ММ.ГГГГ года, а также копию справки о мониторинге пассажиропотока на территории с.Высокий Яр в ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.157-160).

Кроме того, в судебном заседании была допрошена свидетель Л.В., которая показала, что она работает в должности Главы Парбигского сельского поселения. В 2016 году по поручению Администрации Бакчарского района Томской области был осуществлён мониторинг пассажиропотока из с.Парбиг в с.Бакчар и обратно. Указала о том, что из с.Парбиг пассажироперевозками занимался гр.А.Н. без регистрации в качестве перевозчика по регулярному маршруту, который в дальнейшем прекратил свою деятельность, так как граждане проживающие на территории Парбигского сельского поселения перестали пользоваться его услугами. 

Суд критически относится к представленным справкам и показаниям свидетеля Л.В., поскольку мониторинг пассажиропотока был произведён в апреле - мае 2016 года, при этом суд исходит из того, что на территории Высокоярского сельского поселения проживает 867 человек (л.д.240-241), на территории Парбигского сельского поселения проживает 2 079 человек (л.д.221), в связи с чем, имеются основания полагать, что жители, проживающие на территории Парбигского и Высокоярского сельских поселений нуждаются в осуществлении регулярных перевозок между поселениями в границах муниципального образования «Бакчарский район» в том числе и для посещения ОГБУЗ «Бакчарская районная больница» которая расположена на территории с.Бакчар, и имеет штат специалистов, работающих в поликлинике и в стационаре, что подтверждается копией штатного расписания ОГБУЗ «Бакчарская районная больница» (л.д.202-2017). 

Доводы представителей ответчика о том, что по спорным маршрутам отсутствует пассажиропоток подлежат отклонению, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а согласно п.4.1 «Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок», утверждённого Постановлением Администрации Бакчарского района №469 от 19.08.2016 основанием для отмены муниципального маршрута является в том числе отсутствие устойчивого пассажиропотока (л.д.97), при этом в соответствии с п.4.2 «Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок», утвержденного постановлением Администрации Бакчарского района от 30.12.2015 №803 «О порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок», с изменениями, согласно постановления №623 от 26.10.2016, Администрация Бакчарского района в течение трёх рабочих дней со дня получения заявки об отмене муниципального маршрута организует обследование муниципального маршрута соответствующей комиссией. В течение тридцати календарных дней со дня получения заявки об отмене муниципального маршрута Комиссия проводит выездное обследование муниципального маршрута, предполагаемого к отмене. Результат оформляются актом, в котором делается заключение комиссии о необходимости или отсутствии необходимости отмены муниципального маршрута.

В нарушение положений ст.62 и ст.226 КАС РФ административный ответчик не представил доказательств того что спорные муниципальные маршруты отменены в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием, установленном нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления – муниципального образования «Бакчарский район», в связи с чем в данной части доводы представителей административного ответчика, подлежат отклонению. 

Изготовление Администрацией Бакчарского района полиграфической продукции в виде свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок, расписаний на основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска (л.д. 161-169).

Доводы представителей административного ответчика о том, что ими предпринимались меры для организации пассажироперевозок по спорным маршрутов с использованием возможностей МУП , включив в разрешённые виды деятельность перевозку пассажиров и багажа, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку указанное полномочие Администрацией Бакчарского района, реализовано не было.

Подлежат отклонению доводы представителей административного ответчика о том, что Администрацию Бакчарского района неоднократно проверяли работники контролирующих и надзорных органов, при этом каких-либо недостатков по организации работы в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), выявлено не было, не было также претензий в организации данной работы к соответствующим сотрудникам Администрации Бакчарского района и со стороны Главы Бакчарского района С.П., поскольку из материалов дела следует, что 15.03.2017 прокурором Бакчарского района Томской области в Администрацию Бакчарского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения (л.д.9-10).

При этом доводы представителя административного истца о том, что гр.М.Г. не обращался в прокуратуру Бакчарского района с жалобой на отсутствие транспортного сообщения между с.Бакчар и с.Парбиг, опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Так, 25.01.2017 в прокуратуру Бакчарского района Томской области поступило обращение М.Г., проживающего по адресу: Томская обл., Бакчарский район, с.Парбиг, о том, что что отстствуют регулярные перевозки между с.Парбиг и с.Бакчар, при этом граждане вынуждены использовать попутный транспорт, в связи с чем, они не могут получить проездных документов, чем нарушаются их права (л.д.6).

Кроме того, 25.01.2017 из прокуратуры Томской области, прокурору Бакчарского района было направлено обращение гр.А.В. по вопросу организации органами местного самоуправления транспортного обслуживания населения (л.д.7-8). 

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного ответчика о том, что сложилась многолетняя практика оказания услуг по пассажирским перевозкам индивидуальными предпринимателями и частными лицами с использованием личного транспорта, пользующихся не снижающимся спросом у населения района, при этом перевозками в с.Парбиг осуществляет А.Н., в с.Высокий Яр – А.К., поскольку в нарушение требований ст.62 ист.226 КАС РФ суду не было представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих данные доводы. 

Суд согласен с доводами прокурора о том, что отсутствие регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам № 1 «с. Бакчар-с.Парбиг», № 6 «с. Бакчар-с. Высокий Яр» нарушает права неограниченного круга лиц, проживающих в отдалённых населённых пунктах района на свободу передвижения.

По изложенным выше основаниям суд признает бездействие администрации Бакчарского района в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, в связи признаёт данное бездействие незаконным ( п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Бакчарского района Томской области в части признания бездействия Администрации Бакчарского района Томской области по необеспечению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам № 1 «с. Бакчар-с. Парбиг», № 6 «с.Бакчар-с.Высокий Яр» и вменение обязанности Администрации Бакчарского района Томской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам № 1 «с. Бакчар-с. Парбиг», № 6 «с. Бакчар-с.Высокий Яр», являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку указанные обязанности вытекают из полномочий органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бакчарского района Томской области к Администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Бакчарского района Томской области, выразившееся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортном на территории Бакчарского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского района Томской области, выразившееся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортном на территории Бакчарского района по маршрутам № 1 «с. Бакчар-с. Парбиг», № 6 «с. Бакчар-с. Высокий Яр».

Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам № 1 «с. Бакчар - с. Парбиг», № 6 «с. Бакчар-с. Высокий Яр».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья В.А. Сгибнев