Дело № 2а-186/2025 

УИД № 60RS0006-01-2025-000255-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 26 августа 2025 года 

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А., с участием помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Гдовского района и представителя заинтересованного лица - Избирательной комиссии Псковской области - ФИО3 рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 действующего в интересах ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района о признании незаконным бездействия ТИК Гдовского района, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ТИК Гдовского района в котором просит:

Признать незаконным бездействие ТИК Гдовского района, выразившееся в не рассмотрении вопроса о регистрации ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, на основании документов, необходимых для регистрации, поданных 04.08.2025;

Обязать ТИК Гдовского района рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, на основании документов, необходимых для регистрации, поданных 04.08.2025;

Обязать ТИК Гдовского района зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», на основании документов, необходимых для регистрации, поданных 04.08.2025.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке ч. 2 ст. 188 КАС РФ, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам и не позволит административному истцу принять участие в выборах.

В обоснование заявленных требований указал, что 14.07.2025 ФИО1 представлены в ТИК Гдовского района документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

21.07.2025 ФИО1 были представлены документы, необходимые для его регистрации. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, п. 2 ст. 36 Закона Псковской области № 295-ОЗ кандидат в депутаты ФИО1 26.07.2025 был извещен о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации в ТИК Гдовского района (постановление от 26.07.2025 №119/459) - к его первому финансовому отчету не приложен документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

ФИО1 данный документ неоднократно предоставлялся в ТИК до даты заседания по рассмотрению вопроса о его регистрации.

Несмотря на это, 30.07.2025 ТИК вынесено постановление № 120/463 об отказе ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2. Территориальная избирательная комиссия посчитала, что кандидат не вправе дополнительно предоставлять данные дополнительные сведения и документы, не вправе исправить недостаток, о котором он был уведомлен.

04.08.2025, то есть после вынесения постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, но до окончания периода представления в ТИК документов, необходимых для регистрации кандидата (окончание периода приходилось на 04.08.2025 до 18:00), административным истцом были представлены первый финансовый отчет; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; справка ПАО «Сбербанк России» об остатке денежных средств избирательного фонда. Данные документы зарегистрированы за вх. №№ 108-110 от 04.08.2025.

Однако данные документы на заседании ТИК рассмотрены не были, постановление ТИК о регистрации или отказе в регистрации административного истца кандидатом в депутаты на основании данных документов не принималось.

ФИО1 с указанным бездействием ТИК не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Оспариваемое бездействие воспрепятствовало реализации пассивного избирательного права административного истца на основании формальных поводов, необоснованно ограничило электоральную политическую конкуренцию, что недопустимо в правовом государстве.

В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явился. Ходатайств об отложении дела не представил. 

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, доводы, указанные в иске поддержал, просил удовлетворить. Дополнил, что ФИО1 предпринял все меры, чтобы зарегистрироваться кандидатом, подал все документы в полном объеме, однако решение не принято. Получен ответ, который не может являться надлежащим документом, поскольку ТИК должна была вынести решение коллегиально (постановление). Дополнил, что ФИО1 меры для повторного выдвижения в качестве кандидата не принимал.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Гдовского района и представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Псковской области ФИО3 просил в иске отказать. Пояснил, что постановлением ТИК Гдовского района от 30.07.2025 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в связи с чем с 31.07.2025 ФИО1 кандидатом не является в связи с утратой прав кандидата в депутаты. 

Дополнил, что в случае отказа в регистрации кандидата, повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения. Повторная подача кандидатом в избирательную комиссию того же пакета документов, который представлялся им при первичном выдвижении, не является повторным выдвижением. Последним днем тридцатидневного срока для уведомления о выдвижении кандидата представления необходимых для выдвижения документов в ТИК является 18 часов 17.07.2025. 

В связи с тем, что ФИО1 с 31.07.2025 не является кандидатом в связи с утратой прав кандидата в депутаты у ТИК не имелось обязанности рассматривать поступившие 04.08.2025 от ФИО1 документы на заседании комиссии и принимать решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидатом на соответствующих выборах. ТИК ФИО1 дан ответ с соответствующими разъяснениями, в связи с чем в действиях ТИК бездействие не усматривается.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица «Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Ходатайств об отложении дела не представил.

Прокурор Гдовского района Грачева К.С. позицию представителя административного ответчика, поддержала, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав присутствующих лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, КАС РФ, освобождая административного истца от обязанности доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), одновременно возлагает на него обязанность подтвердить факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (п. 3 ч. 2 ст. 62).

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).

Согласно приведенному федеральному закону граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов (пункт 1 статьи 32).

В рамках предоставленных полномочий законодательным органом Псковской области принят Закон Псковской области от 01.08.2003 №295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области».

Постановлением ТИК Гдовского района от 27.01.2017 № 2/6 утвержден Регламент ТИК Гдовского района.

В силу ст. 65 Федерального закона 67-ФЗ, п. 1.2 Регламента территориальной избирательной комиссии Гдовского района, утвержденного постановлением ТИК Гдовского района от 27.01.2017 № 2/6 (с изм. от 27 апреля 2023 года № 49/190) территориальная комиссия обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и осуществляет подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Гдовского района.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а так же решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Федеральный закон N 67-ФЗ предусматривает два способа выдвижения граждан Российской Федерации, обладающих пассивным избирательным правом, кандидатами: непосредственно либо в составе списка кандидатов; непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением (пункты 1 и 2 статьи 32).

Согласно п. 1 ст. 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Постановлением ТИК Гдовского района от 16.06.2025 № 107/390 на 14.09.2025 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва (л.д. 48).

21.07.2025 от ФИО1 в ТИК поступили документы необходимые для регистрации.

В соответствии с п. 5 ст. 41 ФЗ № 67 кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 указанного Федерального закона (кандидат не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязан представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда) при досрочном выбытии – с даты выбытия. 

Аналогичное положение содержится в пункте 5 статьи 39 Закона области № 295-ОЗ.

30.07.2025 ТИК Гдовского района вынесено постановление № 120/463 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (л.д. 48-51).

Согласно ч. 1 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Гдовского районного суда от 13.08.2025 в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 действующего в интересах ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района о признании незаконным и отмене постановления ТИК Гдовского района Псковской области от 30.07.2025 №120/463 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» - отказано.

Апелляционным определения Псковского областного суда от 21.08.2025 решение Гдовского районного суда от 13.08.2025 оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Поскольку, 30.07.2025 ТИК Гдовского района ФИО1 отказано в регистрации кандидатом, административный истец с указанной даты кандидатом не является в связи с утратой прав кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Согласно пункту 29 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункту 12 статьи 36 Закона области № 295-ОЗ в случае отказа в регистрации кандидата, повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 статьи 56 Закона области № 295-ОЗ первый финансовый отчет представляет в соответствующую избирательную комиссию кандидатом одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата.

Пунктом 2 статьи 30, пунктом 4 статьи 31 Закона области № 295-ОЗ предусмотрено, что самовыдвижение, выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительного органа муниципального образования осуществляется в течение 30 дней со дня опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата, представляются в соответствующую избирательную комиссию до 18 часов по местному времени последнего дня указанного срока.

В силу пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Последним днем тридцатидневного срока для уведомления о выдвижении кандидата (представления необходимых для выдвижения документов в ТИК Гдовского района) является 17.07.2025 (п. 1 ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ).

То есть, документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва представляются в ТИК Гдовского района до 18.00 - 17.07.2025.

В соответствии с п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 29 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливает, что в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

При этом повторным должно быть именно выдвижение кандидата, под которым понимаются самовыдвижение кандидата либо инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Повторная подача кандидатом в избирательную комиссию того же пакета документов, который представлялся им при первичном выдвижении, не является повторным выдвижением.

Повторного выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва после принятого ТИК Гдовского района решения от 30.07.2025 об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты осуществлено не было, в связи с чем, ФИО1 не приобрел статус кандидата, предусмотренный пунктом 35 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 35 статьи 3 Закона области № 295-ОЗ, то есть на момент подачи документов 04 августа 2025 года кандидатом не являлся.

Представитель административного истца в судебном заседании не отрицал факта отсутствия повторного выдвижения.

04.08.2025 ФИО1 в ТИК подано заявление (вх. № 107) об оповещении его о дате и времени заседания ТИК по рассмотрению документов поданных им 25.07.205 для регистрации в качестве кандидата в депутаты (л.д. 52).

Одновременно с заявлением ФИО1 в ТИК представлены:

- учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда избирательного объединения (вх. № 108) (л.д. 53-54);

- первый финансовый отчет (вх. № 109) (л.д. 55-56);

- справка из ПАО «Сбер» (вх. № 11) (л.д. 57).

Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъясняет, что под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии (например, положениями, регламентами, инструкциями).

Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона в установленный срок обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ).

Непринятие коллегиального решения по вопросам, не указанным в законе, не является уклонением от принятия соответствующего решения.

Поскольку, ФИО1 с 31.07.2025 (дата вынесения постановления об отказе в регистрации) не является кандидатом в связи с утратой прав кандидата в депутаты выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», повторного выдвижения в отношении ФИО1 на указанных выборах не осуществлено, прав и обязанностей кандидата ФИО1 не приобрел, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что у ТИК Гдовского района не возникло обязанности принимать решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидатом в соответствии с пунктом 1, пунктом 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 1 статьи 36 Закона области № 295-ОЗ на основании поступивших 04.08.2025 от административного истца документов.

Кроме того 08.08.2025 ТИК Гдовского района ФИО1 дан мотивированный ответ, в связи с чем в действиях ТИК Гдовского района бездействие не усматривается (исх. № 137). 

Принимая во внимание изложенное, то что, с 31.07.2025 ФИО1 не является кандидатом в депутаты, в связи с утратой прав кандидата, повторного выдвижения ФИО1 не осуществлено, у ТИК не возникло обязанности принять решение о регистрации либо отказе в регистрации кандидатом на основании поданных 04.08.2025 документов, а также учитывая тот факт, что ФИО1 дан мотивированный ответ по его заявлению от 04.08.2025, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 действующего в интересах ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района о признании незаконным бездействия ТИК Гдовского района - отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Псковский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения, с подачей апелляционной жалобы, представления через Гдовский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27 августа 2025 года.

Судья: А.Б. Асадов