Судья Порфирьева И.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда Республики Марий Эл

г. Йошкар-Ола 18 января 2019 г.

Президиум Верховного Суда Республики Марий Эл в составе: председательствующего Бабина С.В., членов Президиума Волковой О.В. и Грачева А.В.., при секретаре Шабалиной О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 августа 2018 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилых помещениях и возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., выслушав объяснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3, просившего решение суда и апелляционное определение оставить без изменения, Президиум Верховного Суда Республики Марий Эл

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «Г ород Йошкар-Ола» (далее - администрация ГО «Город Йошкар-Ола») о признании незаконным отказа административного ответчика от 5 февраля 2018 года № 018-9/4747 о признании её - вдовы участника Великой Отечественной войны нуждающейся в жилом помещении, просила обязать администрацию ГО «Город Йошкар-Ола» поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование административного иска указано, что 21 декабря 2017 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно письму администрации ГО «Город Йошкар-Ола» в постановке ФИО1 на учет было отказано в связи с обеспеченностью жилой площадью выше установленной учетной нормы площади жилого помещения.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 мая 2018 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации ГО «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилых помещениях и возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 августа 2018 года указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит принятые по делу судебные акты отменить, указывает, что как вдова участника Великой Отечественной войны имеет право на обеспечение жилым помещением, поскольку собственного жилья не имеет, проживает в жилом помещении, собственником которого является внук - Г.И.И., указанные в заявлении о постановке на учет лица не являются членами ее семьи, и принадлежащие им на праве собственности жилые помещения не должны быть учтены при определении обеспеченности жилой площадью истца.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилых помещениях и возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях истребовано 13 ноября 2018 года для изучения в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл. Истребованное дело поступило 21 ноября 2018 года.

Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И. А. от 28 декабря 2018 года кассационная жалоба ФИО1 передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Верховного Суда Республики Марий Эл.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум Верховного Суда Республики Марий Эл приходит к выводу, что имеются предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 мая 2018 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 августа 2018 года.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ) социальная поддержка ветеранов

предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе предоставление жилых помещений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона к числу мер социальной поддержки отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе:

лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, выданным Министерством социального развития Республики Марий Эл 6 апреля 2017 года и имеет право на льготы на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

21 декабря 2017 года ФИО1 обратилась с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, в удовлетворении которого было отказано в связи с обеспеченностью жилой площадью на каждого члена семьи заявителя в размере 18,8 кв.м, что превышает установленную постановлением главы администрации г. Йошкар-Олы от 9 июня 2005 года № 1386 учетную норму в г. Йошкар-Оле, составляющую 14,5 кв.м.

При определении уровня обеспеченности жилой площадью административным ответчиком на основании части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации наряду с жилым домом, в котором зарегистрирована по месту жительства ФИО1, расположенным по адресу: 

<

адрес> (общей площадью 76 кв.м, собственником которого является внук - Г.И.И..), были учтены 9/20 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (общей площадью 25, 2 кв.м, собственником доли является О - дочь зятя) и 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> (общая площадь квартиры 76,5 кв.м, собственник доли зять - Г.И.К.).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью необходимо принимать во внимание суммарную площадь жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

адрес> (76 кв.м) и 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> (25,5 кв.м), поскольку в силу разъяснений, данных в пунктах 11 и 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства не требуется; с учетом положений пункта 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствие ведения общего хозяйства собственником и лицом, вселенным им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

При этом суд ограничился ссылкой на то, что при подаче ФИО1 заявления о постановке на учет, Х.З.М., Г.Л.М.., Г.И.К.., О., Г.И.И. были указаны в качестве членов её семьи.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

В силу приведенных выше положений подпункта 4 пункта 1 и подпункта 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем имеет ФИО1, иные указанные лица (Х.З.М.., Г.Л.М.., Г.И.К.., О, Г.И.И..) к определенным названным законом категориям граждан, имеющих право на получение таких мер, не относятся.

ФИО1 нанимателем, либо собственником жилого помещения не является; согласно домовой книге зарегистрирована по месту жительства в жилом доме 

<

адрес>, принадлежащем внуку - Г.И.И.., площадью 76 кв.м.

Из содержания частей 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подпункт «а»);

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (подпункт «б»).

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственниками и членами его семьи.

С учетом приведенных положений законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что ФИО1 не является членом семьи Г.И.И,., а также Г.И.К.., в силу прямого указания закона, а могла быть признана членом семьи внука и зятя при соблюдении определенных условий вселения и проживания в жилом помещении собственника, которые подлежали установлению судом при рассмотрении административного спора.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для дела, поскольку при определении нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, учету на основании части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежали жилые помещения (доли в жилых помещениях), принадлежащие лицам, членом семьи которых является заявитель.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд в ином составе судей.

Допущенные судом первой и апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права носят существенный характер, они влияют на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, административное дело - направлению для рассмотрения в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении с учетом установленных обстоятельств суду необходимо определить, подлежали ли учету жилые помещения (доли жилых помещений), указанные в ответе администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от 5 февраля 2018 года № 018-9/47-47 и произвести расчет обеспеченности ФИО1 жилым помещением.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 августа 2018 года отменить, административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилых помещениях и возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в ином составе судей.

Председательствующий