Дело №3а-127/2024

46OS0000-01-2024-000199-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2024 года г. Курск

Курский областной суд в составе: председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Боевой Е.Н., с участием прокурора гражданско - судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, представителя административного истца ООО «Корпорация Курская хлебная база №24 » - ФИО2, представителя административного ответчика Министерства имущества Курской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Курская хлебная база №24» к Министерству имущества Курской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2022 № 01.01-17/1046 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее также Перечень, утвержденный решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2022 № 01.01-17/1046, Перечень на 2023 г.).

30.12.2022 данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Министерства имущества Курской области http://www.imkursk.ru.

В Перечень на 2023 г. под пунктами 10714, 10716 включены нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Курская хлебная база №24».

27.12.2023 Министерством имущества Курской области принято решение № 01.01-17/1021 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на 2024 год (далее – Перечень, утвержденный решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2023 № 01.01-17/1021, Перечень на 2024 г.).

27.12.2023 данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Министерства имущества Курской области http://www.imkursk.ru.

Под пунктами 11204, 11206 в Перечень на 2024 г. включены нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу : 

<

адрес>, принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Курская хлебная база №24».

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Корпорация Курская хлебная база №24» обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов 10714, 10716 Перечня, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2022 N 01.01-17/1046, пунктов 11204, 11206 Перечня, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2023 N 01.01-17/1021, мотивируя требования тем, что принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес> не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение их в указанные нормативные правовые акты не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что нежилые здания с кадастровыми номерами № используются Обществом в производственных целях, в здании ремонтной мастерской ремонтируется только техника Общества, услуг по ремонту сторонним организациям и физически лицам Общество не оказывает, в аренду указаны здание (помещения в них) не сдает, в качестве торгового объекта, объектов общественного питания, бытового обслуживания либо под офисы не использует. 

Представитель административного ответчика Министерства имущества Курской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что здание включено в Перечень на 2024 год на основании информации, предоставленной областным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 №38-па, поскольку исходя из сведений ЕГРН, технической документации и акта повторного обследования фактического использования здания от 10.09.2024 года, установлено, что нежилые здания с кадастровыми номерами № предназначены для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, Курский областной суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 67 части 1 статьи 44 Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в том числе вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения разграничены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанной нормой предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных подпунктах 1 и 2 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, направить указанный перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Министерство имущества Курской области в соответствии с пунктом 3.60 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, является органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Руководство министерством осуществляет министр, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции министерства (пункты 5.1, 5.4 Положения о Министерстве имущества Курской области).

Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 № 38-па утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 02.05.2024 по ранее рассмотренному делу (3а-61/2024) установлено, что решение Министерства имущества Курской области N 01.01-17/1021 от 27.12.2023 принято уполномоченным лицом с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие (л.д.103-104).

Исходя из положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации эти обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела. 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт сформирован и утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции, издан с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта. Порядок принятия, опубликования и введения в действие указанного решения административным ответчиком не нарушены, что не оспаривается административным истцом.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административному истцу ООО «Корпорация Курская хлебная база №24» на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Указанные нежилые здания включены в Перечень на 2023 год: здание с кадастровым номером № под пунктом 10714 и здание с кадастровым номером № под пунктом 10716, в Перечень на 2024 год: здание с кадастровым номером № пунктом 11204, здание с кадастровым номером 46№ под пунктом 11206 (т.1 л.д. 160-162, 163-165).

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применяются к административному истцу, возлагая на него обязанность по уплате налога на включенное в Перечни имущество за 2023 и 2024 годы, исходя из кадастровой стоимости нежилых зданий, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50) Общество впрве обращаться в суд с настоящим административным иском.

Разрешая вопрос о соответствии пунктов 10714, 10716 Перечня на 2023 год и пунктов 11204, 11206 Перечня на 2024 год актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо обязано уплачивать законно установленные налоги и сборы, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость и подлежащая применению с 1 января года налогового периода с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 этого Кодекса.

В пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации федеральный законодатель указал, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного Кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно; 

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) либо предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, соответственно.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях указанного пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные здание, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Статьей 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 № 57-ЗКО установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них. 

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты 10714, 10716 Перечня на 2023 год и пункты 11204, 11205 Перечня на 2024 год могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ, если указанные в данных пунктах нежилые здания соответствуют условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, статье 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 № 57-ЗКО.

Однако судом на основании представленных сторонами доказательств установлено, что принадлежащие административному истцу нежилые здания ни одному из перечисленных выше условий не соответствуют. 

Как установлено судом, здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 18100+/-47 кв.м., месторасположением 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – «для производственно-хозяйственной деятельности», указанный земельный участок находится в собственности административного истца (т.1 л.д. 202 -211).

Здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103202:13 площадью 31862+/-62 кв.м., месторасположением 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – «для производственно-хозяйственной деятельности», указанный земельный участок находится в собственности административного истца (т.1 л.д. 193 -201).

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7).

Такие классификаторы были утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, ими установлены наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.

Вместе с тем, названный вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № - «для производственно-хозяйственной деятельности» не предусматривает однозначно размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не соответствует кодам разрешенного использования Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.05.2017 № 226, и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, позволяющих отнести здание к административно-деловому центру или торговому центру. 

В связи с указанным для решения вопроса об отнесении спорных объектов недвижимости, размещенных на указанных земельных участках, к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащее на праве собственности Обществу нежилое здание с кадастровым номером №, расположено по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 498,3 кв.м., наименование «Ремонтная мастерская», назначение – нежилое, вид разрешенного использования «производственное» (т.1 л.д. 183-188).

Из представленного технического паспорта на здание с кадастровым номером №, составленного Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что здание имеет наименование и назначение «Ремонтная мастерская» (т.1 л.д. 71-77).

Нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 106,4 кв.м., наименование «Бытовой корпус», назначение и вид разрешенного использования – нежилое (т.1 л.д. 189-192).

Из технического паспорта на здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>, следует, что он составлен Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по состоянию на 25.06.2010 года следует, что здание имеет наименование и назначение «Бытовой корпус» (т.1 л.д. 87-92).

Вместе с тем, вопреки доводам представителя административного ответчика, в силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации само по себе наименование здания также не является основанием для его отнесения к числу административно-деловому или торговому центрам, поскольку значимым обстоятельством является назначение, разрешенное использование или наименование входящих в состав здания помещений.

Для выяснения предназначения здания необходимо установить, что назначение, разрешенное использование или наименование расположенных в нем помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) в общей площади не менее 20 процентов от общей площади этого здания предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых помещений либо помещений общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из экспликации вышеуказанного технического паспорта на здание с кадастровым номером № от 25.06.2010 года следует, что находящиеся в здании помещения по предназначению отнесены к производственным и гаражам, помещения в здании не поименованы, имеют только цифровое обозначение (1-5), части помещений имеют наименования «раздевалка, умывальная, подсобная, коридор, производственная, кладовая, сауна, коридор неотапливаемый, гараж, подсобная, теплоузел».

Из экспликации вышеназванного технического паспорта на здание с кадастровым номером № от 25.06.2010 года следует, что находящиеся в здании помещения по предназначению отнесены к конторским. Помещения в здании не поименованы, имеют только цифровое обозначение (1-2), части помещений имеют наименования «кладовая, гардеробная, душевая, туалет, тепловой узел, коридор, элетрощитовая, бытовка».

Иных документов, в том числе технического учета (инвентаризации) в отношении спорного нежилого здания и (или) входящих в его состав помещений суду представлено не было. 

Указанное позволяет прийти к выводу, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения ЕГРН и технической документации не свидетельствуют о том, что указанные здания являются административно – деловым и (или) торговым центром и предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Таким образом, спорные здания могли быть включены в Перечни на 2023, 2024 годы только в случае подтверждения фактического использования не менее 20 процентов общей площади данных объектов недвижимости для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1.1, настоящий Порядок устанавливает процедуру определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области (далее - объекты недвижимости).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 названного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется комитетом по управлению имуществом Курской области (в настоящее время Министерством имущества Курской области) на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области (далее - мероприятия) и представленных в Комитет (Министерство имущества) органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области (далее - орган местного самоуправления), либо по его поручению подведомственным ему учреждением. Одной из форм указанных мероприятий является обследование объектов недвижимости (далее - обследование) с целью установления вида фактического использования.

В силу п.2.1 названного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой на объектах недвижимости, и (или) сведений об использовании объектов недвижимости.

В случае, если осуществление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами Курской области, органами местного самоуправления и результаты анализа информации, предоставленной собственниками объектов недвижимости, не позволяют однозначно установить вид фактического использования объектов недвижимости, проводится их обследование.

Оснований для вывода о предназначении спорных объектов недвижимости для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактическом использовании в указанных целях, на основании представленных сведений ЕГРН не имеется. Таким образом, спорные здания могли быть включены в Перечни на 2023, 2024 годы только при установлении в ходе мероприятия по обследованию, что здания фактически используются в указанных целях.

Обстоятельства фактического использования нежилых зданий с кадастровыми номерами № для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, являются юридически значимыми, и бремя доказывания этих обстоятельств в силу положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 213 КАС РФ возложено на административного ответчика.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что до утверждения оспариваемых нормативных правовых актов проводились в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па, мероприятия по обследованию указанных нежилых зданий с целью определения вида их фактического использования для включения в Перечни на 2023, 2024 г., административным ответчиком не представлено.

Не могут быть приняты в качестве указанного доказательства Акты обследования фактического использования зданий, составленные 10.09.2024г., поскольку названное обследование проведено после принятия оспариваемых нормативных правовых актов, основанием для включения зданий в Перечни на 2023 и 2024 года акты не являлись.

Как следует из пояснений представителя административного истца и представленных доказательств, принадлежащие Обществу нежилые здания с кадастровыми номерами № используются Обществом в производственных целях, в здании ремонтной мастерской услуг по ремонту сторонним организациям и физически лицам Общество не оказывает, в аренду здания (помещения в них) не сдает, в качестве торгового объекта, объектов общественного питания, бытового обслуживания либо под офисы не использует. 

Указанные доводы административного истца стороной административного ответчика не опровергнуты, доказательств, что в спорном здании осуществляется размещение объектов бытового обслуживания не представлено.

Кроме того, как следует из заключения о фактическом использовании спорных нежилых зданий с кадастровыми номерами 46№ содержащихся в названых актах, комиссией в ходе обследования было установлено, что бытовые помещения (кухня, раздевалки и т.д.), расположенные в нежилом здании с кадастровым номером №, фактически используются для работников ООО «Корпорация Курская хлебная база №24», а здание ремонтной мастерской фактически используется для ремонта собственной техники и оборудования ООО «Корпорация Курская хлебная база №24» (т.2 л.д. 7-14, 24-28).

Вместе с тем, глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит определение понятия "объект бытового обслуживания", однако в силу части 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года N 1514, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых или личных потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, понятие объекта бытового обслуживания используется для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом указанных выше отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания, в частности выполнение работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина. 

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объектов в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, Министерством имущества Курской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных нежилых зданий условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень на 2023 год, не представлено.

В связи с изложенным, проанализировав представленные доказательства, принимая во внимание предписания федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу, что на основании имевшихся в распоряжении административного ответчика сведений, здания с кадастровыми номерами № и № не подлежали включению в Перечни на 2023 и 2024 года.

С учетом приведенных данных, требования административного истца подлежат удовлетворению, а пункты 10714, 10716 Перечня, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2022 N 01.01-17/1046, пункт 11204, 11206 Перечня, утвержденного решением Министерства имущества от 27.12.2023 N 01.01-17/1021,- признанию не действующими, как не соответствующие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт следует признать недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый пункт Перечня на 2024 год имеет ограниченный срок действия, в связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим и со дня его принятия.

В силу части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения либо сообщения о его принятии по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что опубликованию подлежит сообщение о принятом судом решении на официальном сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 9000 руб. (платежные поручения №1006 от 28.08.2024, №1033 от 05.09.2024 – т.1 л.д. 15-16, 175). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Курская хлебная база №24» - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 10714, 10716 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27 декабря 2022 года № 01.01-17/1046. 

Признать недействующими со дня принятия пункты 11204, 11206 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27 декабря 2023 года № 01.01-17/1021. 

Возложить на Министерство имущества Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать в пользу ООО «Корпорация Курская хлебная база №24» с Министерства имущества Курской области расходы на уплату государственной пошлины в размере 9000 (девять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. 09.10. 2024 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко