Дело № 2а-97/2024 04 марта 2024 года

УИД 29RS0004-01-2024-000055-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гвоздяницы О.С., при секретаре Дубининой С.А., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, муниципальному казенному учреждению «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды,

установил:

прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с указанным административным иском к ответчикам, мотивируя его тем, что в рамках проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнеров и контейнерных площадок на территории пос. Березника Виноградовского района Архангельской области выявлены следующие нарушения: не обеспечено исключение возможности попадания отходов из контейнеров на контейнерную площадку и прилегающую территорию под воздействием ветра или с помощью животных, поскольку отсутствуют крышки у контейнеров, расположенных на ул. Заводской у домов 2, 27, на ул. Хаджи-Мурата у домов 18, 20, 23-25, 27-27а, 29-31, 30-32, 33-35, 34а-36, 37, 40-42, 44, на пер. Южном у дома 13, на ул. Советской у дома 23, на пер. Новом у домов 6, 21, на ул. Свободы у домов 16-18, на ул. П. Виноградова у домов 16-30, 165, 183, 184а, 205-207, 211Б, 229-231, на ул. Нагорной, на ул. Набережной у домов 16, 51, на ул. Р. Куликова у домов 12, 46, 59-61, на ул. Птицына у дома 19, на ул. Профсоюзной у домов 13, 16, на ул. Дзержинского у домов 6а, 18-22, на ул. Зеленой у дома 2, на ул. Дружбы у домов 9, 19, в м-ве Березовка у д. 26, на ул. 8 Марта у домов 27, 22, 18, 15-17, на ул. Комсомольской у домов 1, 5, на ул. Молодежной у домов 1а, 8, в м. Пенье у дома 31, на ул. Мира у дома 17 в пос. Березнике Виноградовского района Архангельской области; мероприятия по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, профилактические дератизационные работы на протяжении 2022-2023 гг. на территории п. Березник не проводятся. В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации в границах муниципального округа деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления муниципального округа. На основании распоряжения главы Виноградовского муниципального округа от 29.12.2022 № 1590-р контейнерные площадки на территории пос. Березника переданы МКУ «Березниковское» на праве оперативного управления. Прокуратурой района направлялись представления о необходимости устранения выявленных нарушений, вместе с тем меры по приведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства не приняты. Просит суд (с учетом уточненных требований) признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, МКУ «Березниковское», выразившееся в непринятии мер по исключению возможности попадания под воздействием ветра или с помощью животных отходов из контейнеров на контейнерные площадки и прилегающую территорию, а также по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, проведению профилактических дератизационных работ при содержании контейнеров и контейнерных площадок на территории пос. Березника Виноградовского района Архангельской области; обязать МКУ «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 августа 2024 года обеспечить исключение возможности попадания под воздействием ветра или с помощью животных отходов из контейнеров на контейнерные площадки и прилегающую территорию по вышеуказанным адресам; обязать МКУ «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, профилактические дератизационные работы контейнеров и контейнерных площадок, расположенных в пос. Березнике Виноградовского района Архангельской области; возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить надлежащее содержание контейнеров, контейнеров, контейнерных площадок, проведения профилактических дератизационных работ, путем установки контейнеров с крышками, исключающих возможность попадания под воздействием ветра или с помощью животных отходов из контейнеров на контейнерные площадки и прилегающую территорию по вышеуказанным адресам.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании заявленное требование поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – администрации Виноградовского муниципального округа и МКУ «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласился частично, не согласен в части срока производства работ, просил установить срок до 30.11.2024, также полагает, что администрация не обязана в течение трех месяцев обеспечивать надлежащее содержание контейнеров и дератизацию (суть данного требования ему не ясна).

И.о. руководителя МКУ «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2 указала, что в настоящее время администрацией выделены деньги, которых достаточно для организации замены или установки крышек на контейнеры, ведется работа по заключению контракта, также будут проведены дератизационные работы. 

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 32 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Минлеспрома АО от 27.12.2017 № 39п, определено, что контейнеры должны иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположены контейнеры, бункеры, оборудована крышей.

В соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Прокуратурой Виноградовского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнеров и контейнерных площадок на территории пос. Березника Виноградовского района Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что у контейнеров, расположенных на ул. Заводской у домов 2, 27, на ул. Хаджи-Мурата у домов 18, 20, 23-25, 27-27а, 29-31, 30-32, 33-35, 34а-36, 37, 40-42, 44, на пер. Южном у дома 13, на ул. Советской у дома 23, на пер. Новом у домов 6, 21, на ул. Свободы у домов 16-18, на ул. П. Виноградова у домов 16-30, 165, 183, 184а, 205-207, 211Б, 229-231, на ул. Нагорной, на ул. Набережной у домов 16, 51, на ул. Р. Куликова у домов 12, 46, 59-61, на ул. Птицына у дома 19, на ул. Профсоюзной у домов 13, 16, на ул. Дзержинского у домов 6а, 18-22, на ул. Зеленой у дома 2, на ул. Дружбы у домов 9, 19, в м-ве Березовка у д. 26, на ул. 8 Марта у домов 27, 22, 18, 15-17, на ул. Комсомольской у домов 1, 5, на ул. Молодежной у домов 1а, 8, в м. Пенье у дома 31, на ул. Мира у дома 17 в п. Березнике Виноградовского района Архангельской области, отсутствуют крышки; мероприятия по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, профилактические дератизационные работы на протяжении 2022-2023 гг. на территории пос. Березника не проводятся. Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 10 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 №20-2, к вопросам местного значения отнесены в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Виноградовского муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрация Виноградовского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа (ст. 46 Устава).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.8 Устава МКУ «Березниковское», утвержденного постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 17.12.2021 №21-па, учредителем учреждения является Виноградовский муниципальный округ Архангельской области, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Виноградовского муниципального округа.

Из пунктов 2.1, 2.2 Устава следует, что целью деятельности МКУ «Березниковское» является ведение хозяйственной деятельности. Для достижения уставных целей учреждение заключает договоры с подрядчиками и организациями по благоустройству территории населенных пунктов и содержанию площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

На основании распоряжения главы Виноградовского муниципального округа от 29.12.2022 № 1590-р контейнерные площадки на территории пос. Березника переданы МКУ «Березниковское» на праве оперативного управления.

Доказательств того, что административными ответчиками были приняты меры по содержанию контейнеров и контейнерных площадок на территории пос. Березника Виноградовского района Архангельской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суду не представлено.

Исполнение данных требований является обязанностью не только МКУ «Березниковское», но и администрации округа как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего его финансирование.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также объяснения представителя МКУ «Березниковское», суд полагает возможным определить срок исполнения МКУ «Березниковское» обязанности по установке на контейнерных площадках контейнеров с крышками до 01.08.2024, по организации мероприятий по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, профилактических дератизационных работ контейнеров и контейнерных площадок - в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, срок исполнения обязанности администрации Виноградовского муниципального округа по надлежащему содержанию контейнеров с крышками - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а по установки контейнеров с крышками до 01.08.2024.

Возражения представителя административного ответчика о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный прокурором, а также о неясности исполнения требований по исполнению обязанности администрацией в трехмесячных срок, доказательствами не обоснованы. На администрацию района в силу Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» возложена обязанность по организации, созданию и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, муниципальному казенному учреждению «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, муниципального казенного учреждения «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по исключению возможности попадания под воздействием ветра или с помощью животных отходов из контейнеров на контейнерные площадки и прилегающую территорию, а также по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, проведению профилактических дератизационных работ при содержании контейнеров и контейнерных площадок на территории пос. Березника Виноградовского района Архангельской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 августа 2024 года обеспечить исключение возможности попадания под воздействием ветра или с помощью животных отходов из контейнеров на контейнерные площадки и прилегающую территорию по адресам: 

на ул. Заводской у домов 2, 27, на ул. Хаджи-Мурата у домов 18, 20, 23-25, 27-27а, 29-31, 30-32, 33-35, 34а-36, 37, 40-42, 44, на пер. Южном у дома 13, на ул. Советской у дома 23, на пер. Новом у домов 6, 21, на ул. Свободы у домов 16-18, на ул. П. Виноградова у домов 16-30, 165, 183, 184а, 205-207, 211Б, 229-231, на ул. Нагорной, на ул. Набережной у домов 16, 51, на ул. Р. Куликова у домов 12, 46, 59-61, на ул. Птицына у дома 19, на ул. Профсоюзной у домов 13, 16, на ул. Дзержинского у домов 6а, 18-22, на ул. Зеленой у дома 2, на ул. Дружбы у домов 9, 19, в м-ве Березовка у дома 26, на ул. 8 Марта у домов 27, 22, 18, 15-17, на ул. Комсомольской у домов 1, 5, на ул. Молодежной у домов 1а, 8, в м. Пенье у дома 31, на ул. Мира у дома 17 в пос. Березнике Виноградовского района Архангельской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, профилактические дератизационные работы контейнеров и контейнерных площадок, расположенных в пос. Березнике Виноградовского района Архангельской области.

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по организации надлежащего содержания контейнеров, контейнерных площадок и прилагающей территории путем проведения работ по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, проведения профилактических дератизационных работ контейнеров и контейнерных площадок, расположенных в п. Березнике Виноградовского района Архангельской области, а также в срок до 01 августа 2024 года обязанность по организации установки контейнеров с крышками, исключающих возможность попадания под воздействием ветра или с помощью животных отходов из контейнеров на контейнерные площадки и прилегающую территорию по адресам: 

на ул. Заводской у домов 2, 27, на ул. Хаджи-Мурата у домов 18, 20, 23-25, 27-27а, 29-31, 30-32, 33-35, 34а-36, 37, 40-42, 44, на пер. Южном у дома 13, на ул. Советской у дома 23, на пер. Новом у домов 6, 21, на ул. Свободы у домов 16-18, на ул. П. Виноградова у домов 16-30, 165, 183, 184а, 205-207, 211Б, 229-231, на ул. Нагорной, на ул. Набережной у домов 16, 51, на ул. Р. Куликова у домов 12, 46, 59-61, на ул. Птицына у дома 19, на ул. Профсоюзной у домов 13, 16, на ул. Дзержинского у домов 6а, 18-22, на ул. Зеленой у дома 2, на ул. Дружбы у домов 9, 19, в м-ве Березовка у д. 26, на ул. 8 Марта у домов 27, 22, 18, 15-17, на ул. Комсомольской у домов 1, 5, на ул. Молодежной у домов 1а, 8, м. Пенье у дома 31, на ул. Мира у дома 17 в пос. Березнике Виноградовского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2024 года.

Судья О.С. Гвоздяница