Дело № 2-1491/2025

УИД: 67RS0007-01-2025-001799-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 16 октября 2025 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Кривчук В.А.,

при секретаре : Полуэктовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «

<

адрес> централизованная библиотечная система», филиалу МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека, Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, Управлению культуры, туризма, молодежной политики и патриотического воспитания Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «

<

адрес> централизованная библиотечная система» (далее также – МБУК «Сафоновская РЦБС»), филиалу МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека, в обоснование которого указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения филиалом МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что филиалу МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека согласно паспорту безопасности объекта (территории) в сфере культуры присвоена 3 категория. В нарушение положений пп. «з» п. 25 постановления Правительства РФ № ххх филиал МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем дд.мм.гггг в адрес заведующей филиала МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, на которое до настоящего времени ответ в адрес прокуратуры района не поступил. Принимая во внимание, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от дд.мм.гггг № ххх, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, учитывая, что до настоящего времени филиалом МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека не принято достаточных мер по внесенному представлению от дд.мм.гггг, а также в целях защиты законных интересов граждан, ответчик должен принять меры по оборудованию объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. На основании изложенного, просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «

<

адрес> централизованная библиотечная система» принять меры к оборудованию филиала МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека, расположенного по адресу: 

<

адрес>, микрорайон-1, 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Зубарева Ю.В. заявленные исковые требования уточнила, просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «

<

адрес> централизованная библиотечная система» принять меры к оборудованию филиала МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека, расположенного по адресу: 

<

адрес>, микрорайон-1, 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представители ответчиков – директор МБУК «Сафоновская РЦБС» ФИО1, заведующая МБУК «Сафоновская РЦБС» Детско-юношеская библиотека - филиал № ххх ФИО2 с исковыми требованиями согласились.

Представители Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, Управления культуры, туризма, молодежной политики и патриотического воспитания Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков определением суда от дд.мм.гггг, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Ранее представителем Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> представлено письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя органа местного самоуправления, при этом указано, что занимаемые МБУК «

<

адрес> централизованная библиотечная система» и его филиалом в лице Детско-юношеской библиотеки помещения находятся в оперативном управлении указанного учреждения культуры, в связи с чем, оно обязано в силу закона содержать эти помещения в соответствии с действующими требованиями и нормативами.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сафоновского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>», привлеченного к участию в деле протокольным определением суда от дд.мм.гггг, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом изложенного, положений ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителей ответчиков - Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, Управления культуры, туризма, молодежной политики и патриотического воспитания Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> и представителя третьего лица - Сафоновского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>».

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (долее – Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий)".

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу подпункта "з" пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности филиала МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека.

В ходе проверки установлено, что филиалу МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека согласно паспорту безопасности объекта (территории) в сфере культуры присвоена 3 категория.

В нарушение требований законодательства в сфере исполнения требований о противодействии терроризму, здание филиала МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанный факт не оспаривался участниками процесса.

дд.мм.гггг в адрес заведующей филиалом МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности. Однако в настоящее время, выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 48, 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, Уставом МБУК «Сафоновская РЦБС», последнее является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что занимаемое учреждением культуры филиалом МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека здание, расположенное по адресу: Смоленская область, г. 

<

адрес>, не оснащено системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. При том, что исполнение требований законодательства о противодействии терроризму возложено на учреждение в сфере культуры. В связи с этим имеет место ненадлежащее исполнение МБУК «Сафоновская РЦБС» требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры, способно привести к вреду жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В этой связи иск заместителя Сафоновского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «

<

адрес> централизованная библиотечная система» о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, суд полагает необходимым определить для исполнения решения суда срок в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного постановления, учитывая, что его исполнение потребует дополнительных затрат по времени и средствам.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных заявителем требований и по указанным им основаниям,

руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «

<

адрес> централизованная библиотечная система» (ИНН 

<

***>) принять меры к оборудованию филиала МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении иска к филиалу МБУК «Сафоновская РЦБС» - Детско-юношеская библиотека, Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, Управлению культуры, туризма, молодежной политики и патриотического воспитания Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.