Гражданское дело №

№

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ивахиновой Э.В., при секретаре Краснослабодцеве О.А., с участием помощника прокурора Качиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Института общей и экспериментальной биологи Сибирского отделения Российской академии наук, Управлению Росреестра по РБ о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, признании недействительным образование земельных участков, обязании снять земельные участки с государственного кадастрового учета,аннулировании записи в ЕГРН, восстановление сведений,

УСТАНОВИЛ:

Истец Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах РФ, неопределенного круга лиц обратился с вышеназванным иском к ответчику ФГБУН «Института общей и экспериментальной биологи Сибирского отделения Российской академии наук, Управлению Росреестра по РБ. 

Иск мотивирован тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлена неправомерная государственная регистрация ФГБУН «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения РАН» права пользования земельными участками с кадастровыми номерами №, №, № общей площадью 5200 кв.м, в границах территории Забайкальского национального парка.

Согласно приказу Министерства лесного хозяйства РСФСР № 235 от 21.09.1986 создан Забайкальский государственный природный национальный парк на базе 209 га земель гослесфонда Усть-Баргузинского лесхоза Министерства лесного хозяйства Бурятской АССР и акватории озера Байкал площадью 37 тыс. га.

В соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства Бурятской АССР № 37 от 19.01.1987 организован Забайкальский государственный природный национальный парк Минлесхоза Бурятской АССР на площади 209 тыс. га земель государственного лесного фонда (кварталах 1 - 542 Чивыркуйского лесничества; кварталы 1, 4-22, 39 - 40, 50 - 53 Усть-Баргузинского лесничества Усть-Баргузинского лесхоза) и акватории озера Байкал площадью 37 тыс. га.

В силу п.п. 1, 2 Положения о Забайкальском государственном природном национальном парке, утвержденным председателем Совета Министров Бурятской АССР 11.10.1988, Забайкальский государственный природный национальный парк является природоохранным учреждением, образованным постановлением Совета Министров РСФСР от 12.09.1986 № 401 с целью сохранения уникального природного комплекса бассейна озера Байкал и создания условий для развития организованного отдыха трудящихся в этой зоне.

Границы государственного природного национального парка: на севере - по южной границе Баргузинского государственного заповедника; на востоке и юго-востоке - по гребню Баргузинского хребта до северо-восточного выступа квартала 2 Усть-Баргузинского лесничества и далее в этом же лесничестве по восточным просекам кварталов 2, 8; на юге - в Усть- Баргузинском лесничестве по южным просекам кварталов 8, 7, 6, 5, 4, 12, восточной и южным просекам квартала 22, южным просекам кварталов 20, 21, восточной просеке квартала 36, далее по смежной границе кварталов 36, 35, 34, 33, 40, 53, 54, 51, 50 с землепользованием колхоза «Байкалец», далее по смежеству кварталов 50. 37, 30, 13 с акваторией озера Байкал (Баргузинский залив), далее граница государственного природного национального парка пересекает акваторию озера Байкал (Баргузинский залив) по ориентирам - «северо-западный выступ квартала 13 Усть-Баргузинского лесничества (вблизи урочища «Церковь»)» - «юго-восточный выступ квартала 534 бывш. Чивыркуйского лесничества (мыс «Осиновый»), далее на юг по границе Святого Носа с акваторией озера Байкал до мыса «Нижнее Изголовье»; на западе и северо-западе - на северо-восток по границе Святого Носас акваторией озера Байкал до мыса «Верхее Изголовье», далее граница пересекает акваторию озера Байкал по ориентирам - «мыс «Верхнее Изголовье» (северный выступ квартала 370 бывш. Чивыркуйского лесничества)» - устье реки Малая Сухая», далее по смезжеству кварталов 177, 161, 155, 134, 114, 96, 97, 81, 65, 54, 35, 15, 14, 13, 10, 6, 3, 1 быв. Чивыркуйского лесничества с акваторией озера Байкал.

В 2003 году Бурятским предприятием Института «ВостсибНИИгипрозем» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по установлению на местности границ территории парка. В результате проведения работ сформировано землеустроительное дело № инв. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о земельном участке Забайкальского национального парка с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Указанный участок образован без координат границ. Категория земель - земли особо охраняемых природных территорий и объектов. Право собственности Российской федерации на указанный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному учреждению «Забайкальский национальный парк». Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что, несмотря на наличие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано аналогичное право постоянного (бессрочного) ""пользования федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения Российской академии наук».

Так, ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами №, № №, образованные внутри земельного участка Забайкальского национального парка с кадастровым номером №

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения Российской академии наук» осуществлена на основании государственных актов на право пользования землей № A-I-№, A-I-№, A-I-№ выданных ДД.ММ.ГГГГ Сибирскому отделению Академии наук.

Между тем, постановлением Баргузинской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение считать недействительными государственные акты на право пользования землей № A-I-№, A-I- №, A-I-№, выданные ДД.ММ.ГГГГ Сибирскому отделению Академии наук. Сибирскому отделению Академии наук указано заключить договор с дирекцией Национального парка о порядке пользования строениями на данных участках до ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически двумя учреждениями зарегистрировано право пользования на один и тот же участок (участки), что не допустимо согласно федеральному законодательству (в силу ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником).

С учетом возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у дирекции Забайкальского национального парка (в настоящее время ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка») ранее, чем у федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения Российской академии наук», имеются основания для признания права пользования Института отсутствующим.

Вопрос о регистрации права пользования на земельный участок Института общей и экспериментальной биологии не согласован с дирекцией Забайкальского национального парка.

В соответствии с п.п. 8, 9 Положения о Забайкальском Национальном парке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2012 № 376, на национальный парк возлагаются основные задачи сохранения природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранения историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создания условий для регулируемого туризма и отдыха; разработки и внедрения научных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); восстановления нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, изменения гидрологического режима; строительство коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров и объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов и др.

Поэтому неправомерное предоставление в пользование участков в границах Забайкальского национального края влечет угрозу нарушения его режима, неисполнения функций по сохранению природных комплексов.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РСФСР (в редакции по состоянию на 06.04.1989) собственник имеет право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу положений ч.ч.1,2 и 4 ст.69 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» признаются права на земельные участки, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также права на участки, возникшие в силу закона. Равным образом признаются и ранее учтенные земельные участки (ч.4 ст.69).

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В данном случае полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета обладала Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка.

Согласно п. 52 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами) оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поэтому при наличии регистрации права у двух правообладателей восстановление нарушенных прав осуществляется путем признания права отсутствующим.

В силу ст. 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности.

При включении озера Байкал и прилегающей к нему территории в Список всемирного наследия, государством разработана и предоставлена Комиссии ЮНЕСКО комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25.11.1994 № 1306. В указанной программе сформулированы основные цели, задачи и пути решения вопросов по охране уникальной экологической среды озера, гарантированные перед мировым сообществом.

Программой предусмотрено, что стабилизация и частичное улучшение экологической обстановки возможно только при снижении негативного воздействия на отдельные природные сферы, особенно в тех районах, где велика уязвимость экосистем.

С учетом особого влияния на экосистему озера Байкал Центральной экологической зоны, включающей озеро Байкал, водоохранную зону, особо охраняемые природные территории, законодательством установлены особые требования к осуществлению деятельности в границах данной зоны.

Во исполнение требований Федерального закона «Об охране озера Байкал» постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 г. № 643 утвержден Перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

При этом в силу ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» критерием включения видов деятельности в перечень запрещенных или ограниченных в Центральной экологической зоне является негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал вне зависимости от характеристик возводимых объектов.

Согласно статье 12 Гражданского Кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; иными способами, предусмотренными законом.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации, поскольку наличие права пользования одним и тем же участком (участками) у двух учреждений создает препятствия для реализации Российской Федерацией полномочий собственника, в том числе по контролю за соблюдением режима национального парка и ограничений, установленных для осуществления деятельности в его границах.

Обращение прокурора в суд подается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку вследствие незаконного предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в границах Забайкальского национального парка, что влечет угрозу возникновения угрозы негативного воздействия на экосистему объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО - озера Байкал в случае осуществления хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, а также в интересах Российской Федерации, являющейся собственником земельного участка, из владения которой они выбыли.

На основании вышеизложенного, просят суд:

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения РАН» на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №

Признать недействительным образование земельных участков с кадастровыми номерами № №, №.

Обязать Управление Росреестра по Республике Бурятия снять земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № с государственного кадастрового учета.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером №, существовавшие до образования земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи представитель истца Качина Е.Г. по доверенности увеличенные исковые требования поддержала по указанным в иске обстоятельствам. Дополнив требования, просит аннулировать записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения РАН» и права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами №,№,№. Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером №, существовавшие до образования земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Просит иск удовлетворить. 

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи представитель соистца МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае ФИО1 иск поддерживает в полном объёме, представив ранее письменное возражение, где указывают, что в Баргузинском районе Республике Бурятия постановлением Совета Министров РСФСР от 12 сентября 1986 г. № 401 создан Забайкальский государственный природный национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР (далее - Забайкальский национальный парк) на базе Усть-Баргузинского лесхоза.

В пользование Забайкальского национального парка предоставлено 209 тыс. гектаров земель государственного лесного фонда (кварталы 1 - 542 Чивыркуйского лесничества, кварталы 1, 4 - 22, 30 - 40, 50 - 53 Усть-Баргузинского лесничества Усть-Баргузинского лесхоза) и 370 кв. километров акватории озера Байкал.

Земельный участок площадью 268 949,0825 га Забайкальского национального парка поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и государственной регистрацией права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Заповедное Подлеморье».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУН «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения Российской Академии Наук», образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

По состоянию на текущую дату, площадь земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Заповедное Подлеморье», составляет 268 948,5625 кв. м., т.е. в сведениях ЕГРН площадь Забайкальского национального парка уменьшилась с учетом выдела земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №.

Учитывая тот факт, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № предоставлены в пользование на основании Государственного акта на право пользования землей, выданного ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Баргузинского районного совета народных депутатов Бурятской АССР, которые признаны недействительными (стр. 3 иска), следовательно, ФГБУН «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения Российской Академии Наук» (далее - Институт) не имеет права пользования указанными земельными участками. Также, МТУ Росимущества распорядительных актов о предоставлении вышеуказанных земельных участков в пользование ФГБУН «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения Российской Академии Наук» не принимало.

Учитывая, что право собственности Российской Федерации на земельные участки зарегистрировано и ущемление права собственности Российской Федерации не имеется, однако требования по иску заявлены правомерно и земельный участок с кадастровым номером № должен быть восстановлен по площади к первоначальному до 268 949,0825 га, в т.ч. вещное право ФГБУ «Заповедное Подлеморье», после снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № и прекращения вещного права Института, которому указанные земельные участки не предоставлялись.

На основании изложенного, просят удовлетворить заявленные требования с учетом дополнения просительной части иска в абзаце третьем в следующей редакции «Обязать Управление Росреестра по 

<

адрес> снять земельные участки с кадастровыми номерами № № и № с государственного кадастрового учета и восстановить площадь земельного участка с кадастровым № до 268 949, 0825 га».

На судебное заседание представитель ответчика ФИО2 по доверенности не явился, надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с иском не согласен. Приобщив письменное возражение, указав, на спорных земельных участках располагаются строения, а именно «моечная» кадастровый номер №, «лаборатория» кадастровый номер №, «дом для персонала» кадастровый номер №. На данные строения зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления (правообладатель Институт). В выписках из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на вышеуказанные строения отражается зарегистрированное право собственности, как за Российской Федерацией, так и за Институтом. Данный факт учтен и в реестре Федерального имущества. По данным реестра Федерального имущества документом основания, возникновения право собственности Российской Федерации является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1.

Согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно делу о технических паспортах на строения предоставленных Государственным бюджетным учреждением Республики Бурятия «Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности Республики Бурятия» год постройки строений 1970, владелец Институт общей и экспериментальной биологии СО РАН. В выписках из ЕГРН и РФИ в строке год завершения строительства и ввода в эксплуатацию зарегистрирован и учтен 1970. Факт постройки 1970 года также подтверждается трудовыми обязательства работника (сторожа) ФИО3.

В данном случае факт 1970 года постройки подтверждает, что Институт имел права (постоянного) бессрочного пользования ранее, чем образовано Заповедное подлеморье.

ДД.ММ.ГГГГ Баргузинский районный совет народных депутатов закрепило за Институтом в бессрочное и бесплатное пользование 0,12; 0,10; 0,3 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для организации Чивыркуйского биоценологического стационара, что подтверждается государственными актами на право пользования землей A-I№, A-I№, A-I№.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на выполнение следующих работ: установление границ 3-х земельных участков, Государственные акты на право пользования землей: A-I№, A-I№, A-I№;

изготовление межевых планов; услуги по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков расположенных по адресу: 

<

адрес>.

По результатам выполненных работ установлены границы и поставлены на кадастровый учет с присвоением номеров от ДД.ММ.ГГГГ № (государственный акт A-I№),№ (государственный акт A-I№),№ государственный акт A-I№).

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Институте провели плановую комплексную проверку деятельности Института за 2015 год, по результатам данной проверки выявлено, что на земельных участках (государственные акты A-I№, A-I№, A-I№) расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные за Институтом на праве оперативного управления и факт того, что право Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки не зарегистрировано. Согласно проверке необходимо было, устранить данное нарушение, что и послужило причиной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

ДД.ММ.ГГГГ Институтом зарегистрировано право собственности Российской Федерации №, №, №

ДД.ММ.ГГГГ Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (является органом, который представляет Российскую Федерацию) согласовал предоставить Институту на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия произвела государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования с кадастровыми номерами №, №, № на основании поданных документов.

Институт с изложенными доводами и требованиями в исковом заявлении не согласен на основании следующего.

Приложенные документы к исковому заявлению, а именно выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. которая, содержит сведения о том, что граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также кадастровые номера участков входящих в единое землепользование среди которых земельные участки с кадастровыми номерами №, № № отсутствуют. Согласно данной выписки можно сделать вывод, что данные земельные участки не входят в состав земельного участка №

Кроме того, при регистрации права Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. регистрирующий орган не вынес отказ в регистрации либо действия по приостановлению, так как на данные земельные участки отсутствовала регистрация права Российской Федерации, что по утверждению истца регистрация права Российской Федерации была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, исходя из данных регистраций можно опять же сделать вывод, что земельные участки зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ. не входят в границы земельного участка №.

Об аннулировании государственных актов A-I№, A-I№, A-I№ по Постановлению Баргузинской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. можно пояснить следующее Институт о данном постановлении не имеет ни какой информации, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время постановление в адрес Института не поступало.

Институт исходя из вышеуказанного не видит факт пользования одного и того же участка (участки) данные участки зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ. не входят в границы земельного участка Заповедного подлеморья.

Согласно ч.2 ст.264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. В данном случае Заповедное подлеморье также не является собственником земельного участка, у данного лица зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. Собственником разбираемых земельных участков № № №, № является Российская Федерация, Институту именно Российская Федерация предоставила на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки.

В исковом заявлении отражена норма ст. 151 Гражданского кодекса РСФСР (в редакции по состоянию 06.04.1989г.) собственник имеет право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Российская Федерация как собственник участков предоставил данное право за Институтом.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, институт просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

На судебное заседание представитель ответчика Управление Росреестра ФИО4 не явилась, надлежаще извещена, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, против иска с учетом их уточнения не возражают. 

В судебном заседании представитель 3 лицо ФИО5 по доверенности суду пояснила, что с иском согласны. 12.09.1986 создан Забайкальский национальный парк. Постановлением Совета Министров РСФСР № 401 от 12.10.1986 земли переданы национальному парку. Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты находятся исключительно в федеральной собственности. В настоящее время границы все определены. 

В судебном заседании представитель 3 лица АМО «Баргузинский район» ФИО6 по доверенности иск прокурора поддерживает в полном объеме.

Ранее допрошенная в судебном заседании специалист Федеральной кадастровой ФИО7 суду пояснила, что государственный кадастровый учет спорных участков был осуществлен 10.07.2012 г. на основании заявления и межевого плана, который был подготовлен кадастровым инженером. Данные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером, заканчивающимся на 71. Межевой план был подготовлен в результате кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков, путем раздела земельного участка. При этом исходный земельный участок с кадастровым номером 71 сохраняется в границах. На сегодняшний день данные земельные участки актуальны, площади их уточнены. Местоположение границ и площади участков в соответствии с действующим законодательством уточнены. При этом согласно сведениям ЕГРН на земельных участках зарегистрировано право собственности РФ, и также право постоянного бессрочного пользования ФГБУН "Института общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения РАН". Образование данных земельных участков было проведено законно, на момент постановки данных земельных участков вопросов не возникало. Согласно схеме данные земельные участки расположены внутри исходного земельного участка. Когда данные участки ставили на учет, из большого земельного участка, они уже были в собственности ФБГУ "Заповедное подлеморье". На тот период действовал ФЗ № 221, где в ст. 20 с заявлением о постановке на учет имеют право обратиться любые лица в т.ч. не собственники. При обращении был приложен межевой план, вопросов не возникало. Межевой план был подготовлен кадастровым инженером ООО «Стройзем». За информацию в межевом плане несет инженер. И на тот момент в полномочия Кадастровой палаты входила проверка документов для осуществления тех или иных действий.

Ранее в судебном заседании свидетель ФИО8 суду пояснил, что он был назначен в 2004 г. председателем Баргузинского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, в дальнейшем в 2005 г. реорганизовано в Росземкадастр, он стал специалистом, в 2006 г. реорганизовано в Росземнедвижимость и он стал заместителем начальника. В его круг полномочий входило землеустройство, кадастр на территории Баргузинского района. Он осуществлял межевание ФБГУ «Заповедное подлеморье» в 2003 г., был геодезистом. В 2003 г. они подготовили землеустроительное дело, описание к нему они подготовили позже. В 2005-2006 гг. они поставили на учет. В 2005-2006 гг. Росимущество объявило тендер на межевание объектов находящихся в Федеральной собственности, один из объектов был, так называемая тогда «наука» - здания и земельный участок под ними. На тот момент до 2008 г. в его обязанности входило утверждение плана границы объектов землеустройства и он им отказал, в виду того, что там уже было ФБГУ "Заповедное подлеморье", а у них был акт выданный на основании Постановления районной администрации, которая не имело право распоряжаться Федеральными землями. Границы земельного участка были, но вопрос возник в том, что границы населенных пунктов имели систему координат 2002 г., которые имеют статус секретности поэтому информация по границам районов не находилась в них, а находилась в Кадастровой палате. И получилось так, что границы парка совпадают с границами района. В 2009 г. было заказано межевание Джергинского заповедника, когда его начали межевать выяснилось, что будет пересечение с Забайкальским национальным парком, чью границу просто отодвинули, и она в кадастре, почему то исчезла. В местности Монахово, внутри не могут быть земельные участки, так как это центр Национального парка. До 2008 г. земельные участки в кадастровых кварталах ставились номера, а из этих участков образовывалось единое землепользование, которое как-бы не имеет границ, но состоит из множество кадастровых номеров. А в 2008 г. поменялась технология, появился многоконтурный земельный участок, а понятие единого землепользования ушло, т.е. ставится один земельный участок под одним номером. Границы спорного земельного участка имеются отдельным договором, Национальный парк заказывал выполнение описание земельного участка. Если участок не уточнен, то у него есть отводные документы, кадастровый инженер при межевании должен выявить такой документ и запросить сведения и согласовать с собственником. Должен быть акт согласования, где должны быть подписи собственника и пользователя, если этого нет, то участок не согласован, постановка на учет признается ничтожной. 

Выслушав стороны, специалиста, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ч. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 3 данной статьи предусматривает, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Часть 2 ст. 7 ЗК РФ предусматривает, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-Р.

Постановлением СМ РСФСР от 12.09.1985 № 301 создан Забайкальский национальный парк в Бурятской АССР Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе Усть-Баргузинского лесхоза этого Министерства и предоставлении в пользовании национальному парку 209 тыс. гектаров земель государственного лесного фонда(

<

...> Чивыркуйского лесничества, кварталы1,4-22,30-40,50-53 Усть-Баргузинского лесничества Усть-Баргузинского лесхоза) и акватории озера Байкал площадью 370 кв.м.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 268949,0825 кв.м, зарегистрирован за Российской Федерацией и права постоянного ( бессрочного) пользования ФГБУ «Заповедное Подлеморье», внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано за РФ ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно постановлению Администрации муниципального образования «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному учреждению «Забайкальский национальный парк». Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ ответчиком на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами № №, №, которые образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением Баргузинской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

1. считать недействительным Государственные акты на право пользования землей за №№ А-I№ А- I-№, А- I- №, выданные ДД.ММ.ГГГГ. Сибирскому отделение Академии наук на побережье озера Байкал, м. Монахово, регистрационный № в книге № 11,12,12а, в связи с тем,что данные участки расположены на территории Забайкальского государственного природного национального парка. 

2. Сибирскому отделению Академии наук заключить договор с дирекцией Национального парка о порядке пользования строениями на данных участках в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя ответчика о том, что факт 1970 года постройки подтверждает, что Институт имел права (постоянного) бессрочного пользования ранее, чем образовано Заповедное Подлеморье, не обоснован, поскольку на момент проведения работ по внесению сведений о границах в ГКН уже содержались сведения о земельном участке Забайкальского национального парка. При этом снятие указанных земельных участков с кадастрового учета не повлечет прекращение прав Института на него.

В соответствии с ч.1 ст. 69Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в реестре право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Ранее аналогичные положения содержались в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ.

Ссылка на то, что ДД.ММ.ГГГГ Баргузинский районный совет народных депутатов закрепило за Институтом в бессрочное и бесплатное пользование 0,12; 0,10; 0,3 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для организации Чивыркуйского биоценологического стационара, что подтверждается государственными актами на право пользования землей A-I№, A-I№, A-I№, не состоятельна, поскольку опровергается Постановлением Баргузинской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод о том, что они не знали о данном постановлении, не может быть принят во внимание, поскольку согласно ответа начальника архивного отдела АМО «Баргузинский район» настоящий документ хранится в фонде № Р-5,опись 1, дело № 1352, лист 51.

Кроме этого, во исполнении данного постановления имеется договор о землепользовании между Забайкальским Государственным природным Национальным парком и Бурятским институтом биологии СОРАН земли БИЬБ СО ОРАН сооружениями биологического стационара лаборатории паразитологии СО РОАН от 21.04. 1993г.

Довод о том, что согласно выписки из ЕГРН от 15.04.2019 можно сделать вывод, что данные земельные участки не входят в состав земельного участка №, не может быть принят во внимание, поскольку опровергается письменным пояснением Росимущества, из которых следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУН «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения Российской Академии Наук», образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. По состоянию на текущую дату, площадь земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Заповедное Подлеморье», составляет 268 948,5625 кв. м., т.е. в сведениях ЕГРН площадь Забайкальского национального парка уменьшилась с учетом выдела земельных участков с кадастровыми номерами № № и №. Также опровергается показаниями специалиста Федеральной кадастровой палаты РБ ФИО7, согласно которых спорные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 52Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Довод представителя ответчика о том, что Институт выполнил работы по межевому плану кадастровых работ, не обоснован, поскольку из межевого плана, выполненное кадастровым инженером ФИО9 следует, что отсутствует согласования границ земельного участка со смежными землепользователем - Забайкальским национальным парком, что является нарушением ч.1 ст.39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При этом кадастровым инженером указано, что образование 3 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 

Довод представителя ответчика о том, что при регистрации права Российской Федерации от 26.11.2018 регистрирующий орган не вынес отказ в регистрации либо действия по приостановлению, отклоняется, как не имеющий правового значения по делу, при этом представитель Росреестра не возражают против иска прокурора.

Таким образом, установив вышеназванные обстоятельства по делу, учитывая требования законодательства, суд считает в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Института общей и экспериментальной биологи Сибирского отделения Российской академии наук, Управлению Росреестра по РБ о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, признании недействительным образование земельных участков, обязании снять земельные участки с государственного кадастрового учета, аннулировании записи в ЕГРН, восстановление сведений, удовлетворить.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения РАН» на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

Признать недействительным образование земельных участков с кадастровыми номерами №, № №.

Аннулировать записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН «Институт общей и экспериментальной биологии Сибирского отделения РАН» и права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами №,№,№.

Обязать Управление Росреестра по Республике Бурятия снять земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № с государственного кадастрового учета.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером №, существовавшие до образования земельных участков с кадастровыми номерами №, № 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РБ в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Судья Э.В. Ивахинова