Дело № 2а-1616/2017 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Гавричковой М.Т.,

с участием прокурора Коротковой А.Ю., 

при секретаре Коткиной Г.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово 

10 октября 2017 года

дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» к Администрации Беловского городского округа об оспаривании нормативно-правового акта, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Теплоснабжение» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Беловского городского округа об оспаривании нормативно-правового акта.

Требования мотивированы тем, что Администрацией Беловского городского округа 03.12.2014 года принято Постановление № 334-р «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово». Данным постановлением с 01.01.2015 года утверждены «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово».

Постановление № 334-р «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» и «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» опубликованы на сайте Администрации и в газете «Беловский вестник» от 18.12.2014 года № 137.

На основании Постановления № 334-р «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» ООО «Белгос» предъявило ООО «Теплоснабжение» требования об уплате штрафных санкций: счет-фактуру № № от ДД.ММ.ГГГГ года и расчет начисления платы за превышение норматива сброса производственных сточных вод в городскую канализацию; счет-фактуру № № от ДД.ММ.ГГГГ года и расчет начисления платы за превышение норматива сброса производственных сточных вод в городскую канализацию; счет-фактуру № № от ДД.ММ.ГГГГ года и расчет начисления платы за превышение норматива сброса производственных сточных вод в городскую канализацию.

ООО «Теплоснабжение» сбрасывает сточные воды в городскую канализационную сеть и попадает под действие Постановления № 334-р «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово». На основании данного Постановления ООО «Белгос» выставляет ООО «Теплоснабжение» плату за нарушение нормативов сброса сточных вод.

Считает, что «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» нарушают права ООО «Теплоснабжение» в сфере предпринимательской деятельности предъявляя необоснованно жесткие требования к качеству стоков и связанные с этим штрафные санкции. «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» нарушают права ООО «Теплоснабжение», противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу и подлежат отмене.

Административным истцом был сделан запрос в Администрацию Беловского городского округа от 02.02.2015 года № об обоснованности нормативов. Администрация Беловского городского округа поручила ООО «Белгос» предоставить необходимую информацию (письмо № от 11.02.2015г). ООО «Белгос» предоставило информацию по электронной почте «3. Расчет норм ДК для абонентов ООО «Белгос».

Расчет нормативов допустимых концентраций производится по методике определенной МДК 3-01.2001 «Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» с использованием формул (2) и (4).

Формула (4) Сгсв = ( Сст х 100) / (100 - Э)

Где:

Сст - нормативная величина концентрации загрязняющего вещества, утвержденная для ООО «Белгос». Берется из Нормативов допустимого сброса в реку Большой Бачат, утвержденных отделом водных ресурсов Кемеровской области от 10.02.2014 года,

Э - эффективность очистки загрязняющего вещества в %. Согласно Определению Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № КАС05-83 определяется как проектные параметры очистки сточных вод. Административным истцом сделан запрос № 17-9 от 15.03.2017 года о предоставлении исходных данных для расчета, на момент подачи иска ответа не получено.

Формула (2) определяющая нормативы допустимых концентраций:

ДКпр = ( Qo6щ / Qnp ) х ( Сгсв - Сжил ) + Сжил

Где:

ДКпр - допустимая концентрация загрязняющего вещества для прочих абонентов, примененная в Таблице 1 «Правил приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово»

Qобщ - расход сточных вод поступающих на очистные сооружения

Qпp - расход сточных вод прочих абонентов

Сгсв - определена по формуле (4)

Сжил - усредненные характеристики качества бытового стока определенные согласно Приложению 6 МДК 3-01.2001

При расчете ДКпр ответчик использовал величины

Qобщ = 5901,00 тыс. мЗ /год. На запрос № 17-9 от 15.03.2017 года ответчик не ответил, не обосновал указанное значение. Вместе с тем Постановлением РЭК Кемеровской области № 440 от 28.11.2013 года утверждена производственная программа ООО «Белгос», в которой Приложением № 1 определен общий объем стоков 3079,814 тыс. + 3079,814 тыс. = 6159,628 тыс. мЗ. Данные РЭК Кемеровской области не соответствуют данным применяемым при расчете ДКпр.

Q пр = 5898,51 тыс.мЗ/ год. Постановлением РЭК Кемеровской области № 440 от 28.11.2013г. утверждена производственная программа ООО «Белгос», в которой Приложением № 1 определен объем стоков прочих абонентов 1200,179 тыс. + 1200,179 тыс. = 2400,358 тыс. мЗ. Данные РЭК Кемеровской области не соответствуют данным применяемым при расчете ДКпр.

Применение необоснованных величин Qобщ; и Qпp не соответствующее величинам, указанным в Постановлении РЭК Кемеровской области № 440 от 28.11.2013г. привело к ужесточению всех величин концентраций загрязняющих веществ определенных Таблицей 1 «Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов сбрасывающих сточные воды в канализационные сети очистных сооружений г. Белово» «Правил приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» в 2,56 раза.

Использование неверных данных привело к существенному ужесточению норм допустимых концентраций.

Приводит для сравнения собственный расчет и расчет АБГО. 

Считает, что «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово», утвержденные Постановлением № 334-р «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово», не соответствуют МДК 3-01.2001 «Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» утвержденных приказом Госстроя России от 06.04.2011 года №75 и Постановлению РЭК Кемеровской области № 440 от 28.11.2013.

Просит признать недействующим со дня его принятия «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово», утвержденные Постановлением № 334-р «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово».

Согласно заявлению от 18.07.2017г., поступившему в адрес суда 18.07.2017г. административный истец указывает, что в тексте искового заявления допущена опечатка, в наименовании оспариваемого Постановления Администрации Беловского городского округа, вместо № 334-р следует читать № 334-п.

Руководствуясь ст. 46 КАС РФ указывает, что согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 10.06.2014г. № 288/пр отменен Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 06.04.2001г. № 75 «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» и соответственно отменены МКД 3-01.2001. Вместо этого Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007г. № 333 утверждена «Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей». Приложение № 4 данного документа определяет порядок определения значений допустимых концентраций загрязняющих веществ и иных веществ для абонентов организаций осуществляющих водоотведение. П.4 данного приложения определена формула расчета нормативов допустимых сбросов (НДС)

Сндс = (Q/Qпр) X (Срас - Сж) + Сж

Абсолютно аналогичная формуле в МДК 3-01.2001.

ДКпр = (Qобщ/Qпр) Х (Сгсв - Сжил) + Сжил

Только применяемые понятия расшифрованы более четко, так

Q – годовой расход сточных вод поступающих на очистные сооружения организации осуществляющей водоотведение тыс. м3;

Qпр - годовой расход сточных вод абонентов не относящихся к жилому фонду тыс. м3;

Расшифровка применяемых величин полностью соответствует позиции ООО «Теплоснабжение» обозначенной в иске.

Постановлением РЭК Кемеровской области № 440 от 28.11.2013г. утверждена производственная программа ООО «Белгос», в которой Приложением № 1 определен общий объем стоков Q = 6159,628 тыс. м3, объем стоков прочих абонентов Qпр = 2400,358 тыс. м3. Все расчеты представленные в иске подтверждены. 

В нарушение требований Приложения № 4к Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей Администрацией Беловского городского округа Таблицей 1 «Правил приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» установлены нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов, сбрасывающих сточные воды в канализационные сети очистных сооружений г. Белово вместо нормативов допустимых сбросов (НДС).

В связи с изложенным, просит признать недействующим со дня его принятия «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» утвержденные Постановлением № 334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» (л.д. 86-88).

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил свои требования, согласно заявлению, поступившему в адрес суда 08.08.2017 года, просит признать недействующим со дня его принятия Таблицу 1 «Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов, сбрасывающих сточные воды в канализационные сети очистных сооружений г. Белово» «Правил приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» утвержденных Постановлением № 334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» (л.д. 203-204).

Представитель административного истца ООО «Теплоснабжение» - ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Считает, что при расчете величин использована недействующая методика. При расчете необоснованно включен жилищный фонд. Применение рассчитанных таким образом нормативов нарушают права истца, поскольку произошло неправомерное ужесточение требований по концентрации сточных вод в таблице №. 

Представитель административного ответчика Администрации Беловского городского округа – ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном возражении, в котором просит отказать в удовлетворении административных требований, по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 17, пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования Беловского городского округа организация в границах Беловского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законом Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167 (далее - Правила № 167), нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Администрацией Беловского городского округа в пределах установленной действующим законодательством компетенции и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, на официальном сайте Администрации Беловского городского округа и в средствах массовой информации - в официальном издании органа местного самоуправления газете «Беловский вестник» от 18.12.2014 года № 42 «д».

Оспариваемый нормативный акт был принят в связи с изменением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в реку Большой Бачат, утверждённых отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (регистрационный номер КЕМ_14/1_2965_14), в целях обеспечения надёжной работы городских очистных сооружений и сетей канализации, согласованности установленных нормативов допустимых сбросов с условиями приёма сточных вод на очистку.

Правила приёма производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово разработаны на основе действующего законодательства РФ, Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.11 года № 416-ФЗ, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.95 N 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населённых пунктов», Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Правила холодного водоснабжения и водоотведения», а также других правовых и нормативных актов и отражают особенности эксплуатации системы канализации города Белово.

В силу требований части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б)форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в)процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г)правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступление их в силу;

3)соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, административным истцом не представлены бесспорные доказательства нарушения его прав оспариваемым нормативным правовым актом, доказательств нарушения принятия нормативного правового акта, либо его противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Доводы о том, что применена недействующая методика расчета, считает необоснованным, указывая на то, что оспариваемый акт не содержит ссылку на приказ № 75, приказ не применялся как нормативно-правовой акт, применялись формулы, поскольку иных методик расчета нет. 

Представитель ООО «Белгос», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением Беловского городского суда от 30.06.2017 года – ФИО3, действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, поддержал доводы, изложенные в письменном возражении на иск. 

ООО «Белгос» обслуживает 4 комплекса очистных сооружений: очистные сооружения города Белово, очистные сооружения пгт. Инской, очистные сооружения пгт. Грамотеино, очистные сооружения микрорайона «Ивушка». Каждый комплекс имеет собственный выпуск в собственный водный объект (река

Б.Бачат, ручей ФИО4, река Иня, река Мереть) и соответственно, для каждого выпуска утверждены собственные НДС (нормативы допустимого сброса), а также собственные объемы сброса, утвержденные в НДС и Решения о предоставлении водного объекта в пользование. Административный истец, вводя всех в заблуждение, пытается взять нормативы по первому выпуску, но применить к ним объемы из производственной программы предприятия, утвержденной РЭК Кемеровской области, но стоит учесть, что программа утверждена по предприятию в целом, т.е. это объем четырех выпусков в четыре водных объекта.

Объем стоков по каждому выпуску согласовывается в Отделе Водных ресурсов, утверждается в Нормативе допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утверждается в Решении о предоставлении водного объекта в пользование Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области, т.е. в трех официальных документах. Документы утверждены на определенный срок.

Следовательно, заявление административного истца о несоответствии объемов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, с изменениями (далее -Правила) нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод в системы канализации устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ).

С целью реализации п. 61 Правил Госстроем России были подготовлены и утверждены приказом Госстроя России от 06.04.2001 № 75 Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов (МДК 3-01.2001). Они предназначены для применения в качестве пособия при разработке местных условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации.

В настоящее время упомянутый приказ Госстроя России не действует. Однако утверждение административного истца о том, что «этот документ отменён», справедливо только в отношении приказа № 75, но не в отношении МДК 3-01.2001. Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов сохраняют свое практическое значение, как единственный методический документ в данной сфере. Кроме того, указанные рекомендации являются инструктивно-методическим документом, а не нормативно-правовым актом и поэтому в регистрации в Минюсте РФ не нуждаются (приказ Минюста РФ

от 04.05.2007 года)

Что касается методики, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007г. № 333, данный документ применяется для разработки

НДС в водные объекты для водопользователей, т.е. организаций, имеющих разрешение (лицензию) на пользование водным объектом (к таковым ООО Теплоснабжение» не относится). Также данной методикой, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 393 от 30.04.2013 года, и Приказом Минприроды РФ от 29.07.2014 года № 339 могут пользоваться Абоненты, осуществляющие водоотведение, установленные Постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов», т.е. те у кого суммарный суточный сброс превышает 200 мЗ/сут. (ООО «Теплоснабжение» также к ним не относится, т.к. среднесуточный сброс за полугодие 2017 года, по показателям прибора учета составил 99,82 мЗ/сут). Перечень является исчерпывающим, поэтому ссылаться на данный документ административный истец не имеет права.

По вопросу применения формулы, указанной в методике, указывает на то, что если рассчитать норматив, так как предлагает административный истец, то получится отрицательное значение нормативов по восьми ингредиентам из пятнадцати и это будет ошибкой, как с точки зрения математики, так и простой логики, т.к. отрицательное значение подразумевает чистоту стока выше, чем у дистиллированной воды.

Все эти вопросы обсуждались неоднократно, как на совещаниях в МБУ «Служба заказчика ЖКХ», так и на совещании у заместителя Главы Беловского городского округа и на данных совещаниях присутствовали представители ООО «Теплоснабжение», но при этом административный истец отказывается признавать очевидные факты (л.д. 125-128).

В дополнительных возражениях на иск, ООО «Белгос» приводит следующие доводы.

Приказ Госстроя России № 75 утратил силу (что и не отрицалось). МДК 3-01.2001 утратили силу по мнению Минстроя России. Новый акт не издан по данному вопросу. Обязанность устанавливать нормативы водоотведения осталась и действует без изменений до 01.01.2019 года (пункт 61 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 года (в ред. 05.01.2015 года), а также пункт 3 Постановления Правительства РФ №644 от 29.07.2013 года (ред. от 26.12.2016 года)

В силу части 2 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017 года) «О водоснабжении и водоотведении» методика, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 г. № 333, не может быть применена, т.к. данный документ применяется для разработки НДС в водные объекты для водопользователей, т.е. организаций имеющих разрешение (лицензию) на пользование водным объектом (к таковым ООО «Теплоснабжение» не относится). Также данной методикой, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 393 от 30.04.2013 года и Приказом Минприроды РФ от 29.07.2014 года № 339 могут пользоваться абоненты, осуществляющие водоотведение, установленные Постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов», т.е. те, у кого суммарный суточный сброс превышает 200 мЗ/сут.

Считает, что орган местного самоуправления в рамках своей компетенции может самостоятельно, по своему усмотрению, разрабатывать нормативы водоотведения (используя любую формулу, в том числе и из МДК 3-01.2001), т.к. законодательно данный вопрос нигде не урегулирован.

По вопросу исключения объемов жилого фонда из расчета нормативов загрязняющих веществ, то данное указание не имеет нормативного обоснования, т.к. в формуле указан объем прочих абонентов. Понятие абонента закреплено частью 1 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; т.е. в законодательстве нет подразделения абонентов на жилой фонд и не жилой, все они являются абонентами. При таком изменении параметров

формулы (исключение объема жилого фонда), получаются отрицательные значения нормативов сточных вод.

К вопросу об использовании объемов производственной программы (данные РЭК Кемеровской области) поясняют, что данные объемы берутся в целом по предприятию, но у них 4 комплекса очистных сооружений со сбросом в четыре водных объекта и каждый выпуск имеет свой объем сброса, поэтому использование этих данных как минимум не корректно.

Считают, что расчеты величин загрязняющих веществ в сточных водах выполнены правильно, на основании действующих нормативных правовых актов, а также на основании утвержденной разрешительной документации (Нормативы допустимых сбросов и Решения на пользование водным объектом). Считают, что требования административного истца не основаны на законе и не отвечают фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО «Белгос» ФИО5, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком по 31.12.2017г., поддержала доводы.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением Беловского городского суда от 04.08.2017 года, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. 10.10.2017г. в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Предоставлен письменный отзыв с указанием того, что согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы).

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно п. и) ст. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов абонента.

Согласно ст. 111 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Согласно ст. 64 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167, абонент должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Согласно ст. 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

- значения показателей общих свойств сточных вод и концентрацийзагрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальныедопустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод иконцентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целяхпредотвращения негативного воздействия на работу централизованных системводоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей иконцентраций), по перечню согласно приложению № 5.

Согласно ст. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

-соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод изагрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организацийводопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

· обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

· техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ;

Согласно ст. 4.2 Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом Госстроя России от 06.04.2001 № 75 (МДК 3-01.2001), нормирование качества сточных вод, отводимых абонентами в системы канализации населенных пунктов, базируется на следующих основополагающих принципах:

- необходимости соблюдения на выпуске(ах) систем канализациинаселенных пунктов величин допустимых концентраций загрязняющихвеществ и общих свойств сточных вод, установленных специальноуполномоченным государственным органом управления использованием иохраной водного фонда.

Согласно ст. 4.3 Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом Госстроя России от 06.04.2001 № 75 (МДК 3-01.2001), нормативы водоотведения но качеству сточных вод абонентов разрабатываются для каждого населенного пункта в соответствии с утвержденными местными условиями.

Согласно ст. 9 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167, для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов, сбрасывающих сточные воды в канализационные сети очистных сооружений г. Белово утверждены и введены в действие с 01 января 2015 года Постановлением Администрации Беловского городского округа от 13.12.2014 года № 334-р.

Постановление РЭК Кемеровской области № 440 от 28.11.2013г., на которое ссылается ООО «Теплоснабжение», утверждено на срок с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года.

Таким образом, Управление полагает, что данные об объемах сточных вод, указанных в Постановлении РЭК Кемеровской области № 440 от 28.11.2013 года, не могут являться основанием для отмены Постановления Администрации Беловского городского округа от 03.12.2014 года № 334-р.

Вместе с тем, нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов, сбрасывающих сточные воды в канализационные сети очистных сооружений г. Белово, значительно ниже установленных приложением № 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

В связи с чем, нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов, сбрасывающих сточные воды в канализационные сети очистных сооружений г. Белово, утвержденные Постановлением Администрации Беловского городского округа от 03.12.2014г. № 334-р, могут соответствовать вышеуказанным нормативно правовым требованиям при наличии обоснованного расчета.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего требование не подлежащим удовлетворению, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 названной статьи).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регламентированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ № 416 "О водоснабжении и водоотведении" забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.

В соответствии со ст. 26 названного Федерального закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы).

Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов.

Организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.

Требования к содержанию плана снижения сбросов, порядок и сроки его согласования, основания для отказа в согласовании такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов.

Мероприятия плана снижения сбросов должны быть учтены при формировании инвестиционной программы и установлении для организации, осуществляющей водоотведение, тарифов на водоотведение или тарифов на очистку сточных вод.

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и лимиты на сбросы для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются с учетом нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и лимитов на сбросы, установленных в отношении объектов абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" сведения об очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения на территории субъекта Российской Федерации, информацию о планах снижения сбросов организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов и об итогах реализации таких планов.

Согласно ч. 1, 4 ст. 27 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Порядок установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов абонентов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 393 "Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен порядок установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения (далее - нормативы допустимых сбросов) и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" (далее - абоненты).

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод", которые устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение) контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются (далее соответственно - абоненты, контроль состава и свойств сточных вод).

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. 

Согласно п. 61 указанных Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

В соответствии со ст.ст. 2, 17, пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Беловского городского округа организация в границах Беловского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законом Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Беловского городского округа от 03.12.2014г № 334-р «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» утверждены «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово». 

Согласно п. 1.2 Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово разработаны на основе действующего законодательства РФ, Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011г. № 416-ФЗ, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.95 N 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населённых пунктов», Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Правила холодного водоснабжения и водоотведения», а также других правовых и нормативных актов и отражают особенности эксплуатации системы канализации города Белово.

Согласно п. 1.3. Правила приема производственных и хозяйственно-сбытовых сточных вод в канализационную в канализационную сеть города Белово содержат требования к качественному и количественному составу сточных вод, которые могут быть сброшены предприятиями и организациями в систему канализации города Белово для совместного отведения и очистки со сточными водами города, а также нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

В разделе 3 указанных правил приведена Таблица № 1, устанавливающая нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов, сбрасывающих сточные воды в канализационные сети очистных сооружений г. Белово.

Согласно п. 4.4. нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принятые в таблице 1 определены с учетом:

условий сброса очищенных сточных вод в реку Большой Бачат;

предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ очистными сооружениями канализации;

влияния загрязняющих веществ на канализационные сооружения и биологические процессы очитки сточных вод.

Настоящее постановление в установленном порядке опубликовано в газете «Беловский вестник» от 18.12.2014 года № 42 «д».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемый нормативный акт принят Администрацией Беловского городского округа в пределах установленной действующим законодательством компетенции и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, на официальном сайте Администрации округа и в средствах массовой информации.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что при расчете допустимых концентраций загрязняющих веществ ответчиком применена недействующая методика расчета, в связи с признанием недействующим приказа Госстроя России от 06.04.2011г. № 75. 

Поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность по установлению нормативов для объектов централизованных систем водоотведения с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, при этом отсутствует нормативное регулирование, обязывающее применять определенную методику расчета. Нормативы должны основываться на нормах предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами. В данном случае нормативы были утверждены для ООО «Белгос» сроком на 5 лет в феврале 2014 года отделом водных ресурсов КО, согласованы департаментом Росгидромета, Управлением Росприроднадзора по КО (л.д.129-153 том 1).

Оспариваемый акт не содержит ссылку на приказ Госстроя, который признан недействующим. При этом в отсутствие иного правового регулирования использование методики расчета при определении предельной допустимых концентраций вредных веществ не влечет признание акта незаконным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемый нормативный акт принят Администрацией Беловского городского округа в пределах установленной действующим законодательством компетенции и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, на официальном сайте Администрации округа и в средствах массовой информации - в официальном издании органа местного самоуправления газете «Беловский вестник» от 18.12.2014 №42 «д».

Оспариваемый нормативный акт был принят в связи с изменением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в реку Большой Бачат, утверждённых отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (регистрационный номер КЕМ_14/1_2965_14), в целях обеспечения надёжной работы городских очистных сооружений и сетей канализации, согласованности установленных нормативов допустимых сбросов с условиями приёма сточных вод на очистку.

Обстоятельства, указывающие на противоречие нормативно правового акта, его части, нормативно правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не установлено. Действовавшее на момент принятия акта законодательство не предписывало при установлении нормативов пользоваться каким-либо определенным способом (методикой) расчета нормативов.

Таким образом, в судебном заседании не установлены обстоятельства, влекущие признание оспариваемого акта незаконным

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» к Администрации Беловского городского округа об оспаривании нормативно-правового акта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 15.10.2017 года. 

Судья (подпись) М.Т. Гавричкова