РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» октября 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Пираевой Е.А., 

секретаря судебного заседания Вилковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «город Астрахань» о признании права собственности 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес> В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>. В 

<

дата обезличена> на данном земельном участке истец возвела мастерскую, при этом разрешение на строительство не получала. Возведенная истцом постройка не нарушает прав и законных интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, эксплуатация указанного нежилого помещения возможна по назначению. 

Истец просит признать за ней право собственности на объект недвижимого имущества – мастерскую, расположенную по адресу: 

<

адрес> 

Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «город Астрахань» в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно возражают по заявленным требованиям. Имеется просьба о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 7, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 7, под самовольной постройкой понимается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, обе редакции данной статьи предусматривают, что сохранение самовольной постройки возможно только в том случае, если это не нарушает права, охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пунктах 25 - 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит домовладение, общей площадью 49,6 кв.м., жилой площадью 29,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> на земельном участке, площадью 353 кв.м. 

Распоряжением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» признан недействительным адрес земельного участка с кадастровым номером: 

<

№> – 

<

адрес>. Изменен адрес земельного участка с кадастровым номером: 

<

№> на адрес: 

<

адрес>. 

По данным кадастровой выписки о земельном участке на 

<

дата обезличена>, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 105 кв.м., кадастровый номер 

<

№> по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – бытовое обслуживание. 

По данным технического паспорта, по адресу: 

<

адрес> расположено нежилое помещение – мастерская Литер В, площадью 78,2 кв.м. 

По данным градостроительного плана земельного участка, по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен объект капитального строительства, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки». С учетом соблюдения технических регламентов установить место допустимого размещения объекта капитального строительства на указанном земельном участке не представляется возможным. Часть земельного участка расположена на территории общего пользования за границами красных линий. 

В подтверждение соответствия требованиям строительных и градостроительных нормативов, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, истцом представлено техническое заключение Астраханского отделения Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по заключению которого строительные конструкции и материалы здания находятся в работоспособном состоянии и отвечают требованиям: ГОСТ 53779-2010 «Здания и сооружения», СНиП 03.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», ГОСТ 54257-2010 «Надежность строительных конструкций и оснований», СНиП 21.01.97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». 

Истцом представлен расчет ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух для мастерской по адресу: 

<

адрес>, подготовленный ИП ФИО2 

Однако суд не может принять во внимание заключение Астраханского отделения Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в качестве доказательства, подтверждающего соответствие самовольной постройки строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и экологическим нормам, а также, что она не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Частью 1 статьи 6 Федерального закона 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов Правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, заключение представленное истцом с достоверностью не свидетельствует о том, что спорный объект возможно эксплуатировать без угрозы для жизни и здоровья третьих лиц. 

Иные документы, подтверждающие безопасность возведенного объекта недвижимости, истцом представлены не были. 

Пункт 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе красным линиям.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, порядок установления красных линий применяется для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, при этом красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Таким образом, документация по планировке территории, в составе которой осуществляется проектирование и установление красных линий, является самостоятельной градостроительной документацией, и разрабатывается на основе градостроительной документации другого уровня - документов территориального планирования, в том числе генеральных планов поселений, и документов градостроительного зонирования - правил землепользования и застройки.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не разграничивает красные линии на линии, обозначающие существующие границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты, и на линии, обозначающие планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов.

Красные линии в любом случае выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Посредством разработки документации по планировке территории орган местного самоуправления вправе как фиксировать сложившиеся границы земельных участков общего пользования и земельных участков, находящихся в частной собственности, так и менять соотношение между ними путем утверждения, например, предложений по расширению улиц, проездов, прокладке новых автомобильных дорог, в том числе проходящих по земельным участкам, находящимся в частной собственности.

Учитывая, что земельный участок, на котором расположена часть спорного здания, находится в зоне общего пользования, в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства он может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель общего пользования, и не может быть предоставлен в частную собственность. 

Поскольку из материалов дела следует, что земельный участок не предоставлялся истцу для возведения объекта капитального строительства, часть строения расположена на территории общего пользования, истец не предпринимала мер к легализации спорного строения и к получению разрешения на строительство в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, допустимые доказательства того, что сохранение спорного строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом представлены не были, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «город Астрахань» о признании права собственности на объект недвижимого имущества – мастерскую, расположенную по адресу: 

<

адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Пираева 

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2017 года