Изготовлено 15.05.2024 г.

Дело № 2-613/2024

УИД: 76RS0015-01-2024-000008-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2024 г. г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кутенева Л.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малининой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», с учетом уточнений, содержащим требование признать незаконными решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» № от 21.12.2023 г., № от 26.01.2024 г., № от 26.01.2024 г., № от 06.02.2024 г., № от 04.03.2024 г., № от 10.04.2024 г., № от 27.04.2024 г., обязать предоставить субсидию на оплату жилого помещения, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование исковых требований указано, что решениями ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 21.12.2023 г., № от 26.01.2024 г., № от 26.01.2024 г., № от 06.02.2024 г., № от 04.03.2024 г., № от 10.04.2024 г., № от 27.04.2024 г. ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в связи с предоставлением истцом неполного пакета документов. Истец полагает принятые решения незаконными, просит отменить данные решения, обязав ответчика предоставить субсидию на оплату жилого помещения.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ООО «БумСервис».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что причиной отказа в получении субсидии является непредставление сведений о доходах, вместе с тем, единственным документом, подтверждающим в данной части право истца на получение субсидии, является решение Рыбинского городского суда Ярославской области, которым установлен факт трудовых отношений с ООО «БумСервис». На основании указанного решения ФИО1 восстановлен на работе, однако работодатель препятствует исполнению данного решения суда, не допускает к работе, не оплачивает труд, не выдает необходимых справок, в том числе о доходах. Решение вступило в законную силу, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 08.06.2023 г. оно оставлено без изменения. Указанное решение истец прикладывал к заявлениям о предоставлении субсидии. Кроме того, ранее ФИО1 уже обращался к ответчику с аналогичными заявлением и пакетом документов, субсидия была предоставлена.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» по доверенности ФИО3 (ранее – ФИО4) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность принятых решений, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление. Указала, что основанием для отказа в предоставлении субсидии является не представление истцом сведений о доходах, указываемое истцом решение суда не может являться надлежащим документом, подтверждающим трудоустройство истца и наличие у него дохода. Иных претензий к документам, предоставляемым истцом к заявлению на предоставление субсидии, у ответчика не имеется. 

Третье лицо ФИО2, представитель третьего лица ООО «БумСервис» в судебном заседании участия не принимали, извещены своевременно, надлежащим образом. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, с 2018 г. ФИО1 является получателем меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». 

ФИО1 через ГАУ МФЦ обратился в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решением ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 21.12.2023 г. ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в связи с тем, что им не представлены сведения о своих доходах от трудовой, предпринимательской деятельности, сведения о получении пособия за расчетный период. В поступивших ответах из Роструда, Федеральной налоговой службы, Социального фонда России не содержится информация о том, что заявитель имел официальный доход от трудовой, предпринимательской деятельности либо получал пособие по безработице, пенсию и т.п. за расчетный период.

Впоследствии ФИО1 неоднократно обращался с аналогичными заявлениями о предоставлении меры социальной поддержки.

Решениями ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 26.01.2024 г., № от 26.01.2024 г., № от 06.02.2024 г., № от 04.03.2024 г., № от 10.04.2024 г., № от 27.04.2024 г. ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки по указанному выше основанию.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.ст. 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки.

По смыслу ст. 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (ч. 1 ст. 159 ЖК РФ).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 ЖК РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 ЖК РФ.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 761 от 14.12.2005 г. «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Правила), приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области № 34-11 от 30.12.2011 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из п. 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.

В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии граждане представляют заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением пакета документов, в том числе сведений о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 8.1 Правил уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 8.2 Правил заявитель вправе представить в уполномоченный орган по месту жительства документы, указанные в пункте 8 Правил, по собственной инициативе.

Согласно п. 11 Правил уполномоченный орган вправе проверить подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы и организации, в том числе в Роструд, Федеральную налоговую службу, Социальный фонд России.

В соответствии с п. 32 Правил для расчета субсидии совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период). В данном случае с июня 2023 г. по ноябрь 2023 г.

В соответствии с п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется с учетом видов доходов, указанных в Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

В решениях об отказе в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» № от 21.12.2023 г., № от 26.01.2024 г., № от 26.01.2024 г., № от 06.02.2024 г., № от 04.03.2024 г., № от 10.04.2024 г., № от 27.04.2024 г. ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» указывает, что ФИО5 не представил сведения о доходах от трудовой, предпринимательской деятельности за расчетный период.

Вместе с тем, к заявлению о предоставлении субсидии ФИО1 была приложена копия решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.11.2022 г. (дело № 2-3367/2022), которым установлен факт трудовых отношений ФИО1 в ООО «БумСервис» в качестве дворника с 01.03.2021 г., расторжение трудового договора от 03.08.2022 г. между ООО «БумСервис» и ФИО1 признано незаконным, ФИО1 восстановлен на работе в ООО «БумСервис» в качестве дворника с 03.08.2022 г., в пользу ФИО1 с ООО «БумСервис» взыскана задолженность по заработной плате. Решение в части восстановления на работе, взыскании заработной платы в размере 6133 рубля подлежало немедленному исполнению.

Определением судебной коллегии Ярославского областного суда от 08.06.2023 г. решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.11.2022 г. оставлено без изменения.

Решение суда вступило в законную силу 08.06.2023 г. 

Факт того, что истцом при обращениях к ответчику с заявлениями о предоставлении субсидии вступившее в законную силу решение суда от 03.11.2022 г. предоставлялось в пакете документов, ответчиком не отрицается, в судебном заседании данное обстоятельство подтверждено представителем ответчика, подтверждается и материалами дела. 

Кроме того, решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 28.07.2023 г. ( дело № 2-1770/2023) признан незаконным приказ ООО «Бумсервис» от 25.11.2022 г. № 4 о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО6 по пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, с ООО «Бумсервис» взыскана задолженность по заработной плате за период с 04.11.2022 г. по 28.07.2023 г. в размере 48713,26 рублей. 

Решение суда вступило в законную силу 05.09.2023 г. 

Также, данным решением суда установлено, что руководителем ООО «БумСервис» издан приказ о восстановлении истца на работе (№ от 04.11.2022 г.), однако соответствующие сведения не были предоставлены в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях предусмотренных настоящим Кодексом. 

Как видно из материалов личного дела ФИО1, ранее, решением ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 13.06.2023 г. ФИО1 была установлена мера социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», с 01.06.2023 г. по 30.11.2023 г. При обращении ФИО1 были представлены аналогичные (что и предоставляемые в оспариваемых случаях) документы в подтверждение сведений о доходах, а именно, решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.11.2022 г. Данные сведения были признаны ответчиком достаточными для установления данной меры социальной поддержки. 

Единственным основанием для отказа ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг явилось непредставление заявителем полного пакета документов, а именно, сведений о доходах от трудовой, предпринимательской деятельности за расчетный период. 

С данным выводом, с учетом изложенных выше обстоятельств, суд не соглашается. 

Из материалов дела видно, что ФИО1 является трудоустроенным в ООО «Бумсервис», работодателем чинятся работнику препятствия в выполнении своих трудовых обязанностей, работодателем ненадлежащим образом исполняется обязанность по оплате труда работнику, что подтверждается решениями судов. 

Также, в судебном заседании ФИО1 указал, что работодатель не идет с ним на контакт, не допускает к работе, не исполняет решение суда, не выдает истцу необходимых справок, в том числе, касающихся его трудоустройства и дохода, что также в настоящее время является предметом судебного разбирательства в Рыбинском городском суде. Истцом предпринимаются меры к принудительному исполнению решения суда. 

Непредставление работодателем в соответствующие органы сведений о трудоустройстве истца, неоплата работодателем в пенсионный фонд соответствующих страховых взносов за работника и непредставление им в налоговые органы информации о доходах этого работника, сами по себе не могут являться препятствием для лишения истца мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (при том, что других причини для непредставления такой поддержки ответчиком не устанавливалось и не приводилось).

В связи с изложенным, признать правомерность действий ответчика, полагающего, что истцом не представлен полный пакет документов, необходимых для предоставления субсидии, нельзя. 

В решениях от 21.12.2023 г., от 10.04.2024 г. также ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» указывается на не предоставление заявителем документов по оплате жилья и коммунальных услуг. Вместе с этим, из материалов дела видно, что необходимые документы также были своевременно представлены в адрес ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», что подтверждается заявлениями ФИО1, представленными в адрес ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

При принятии решения от 21.12.2023 г. ответчиком также не были приняты во внимание положения п. 13.2, 13.4 Правил, согласно которым рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на один месяц, в случае если по истечении 10 дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов) заявитель не представил всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, в уполномоченный орган. Уполномоченный орган уведомляет заявителя о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований приостановления. Если в течение указанного в пункте 13(2) настоящих Правил срока приостановки рассмотрения заявления о предоставлении субсидии заявителем не представлены в уполномоченный орган требуемые документы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и сообщает об этом заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований отказа.

Кроме того, своевременное предоставление истцом сведений по оплате жилья и коммунальных услуг в необходимом объеме в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось. 

В силу п. 41,42 Правил субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Требования об обязании ответчика представить полный список документов, необходимых для предоставления меры социальной поддержки, предоставлении срока для представления необходимых документов истцом не поддержаны, основания для удовлетворения данных требований отсутствуют. 

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая обстоятельства дела, основания для обращения решения суда к немедленному исполнению отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ ответчик возмещает расходы истца по оплате государственной пошлины. Несение указанных расходов подтверждено платежными поручениями от 25.10.2023 г., от 23.01.2024 г., от 29.01.2024 г., от 06.03.2024 г.

Вместе с этим, размер государственной пошлины, подлежащей оплате при подаче настоящего иска, составляет 300 рублей, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 900 рублей подлежит возврату истцу при обращении в суд с соответствующим заявлением. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, об отказе в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» № от 21.12.2023 г., № от 26.01.2024 г., № от 26.01.2024 г., № от 06.02.2024 г., № от 04.03.2024 г., № от 10.04.2024 г., № от 27.04.2024 г.,

Обязать ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, предоставить ФИО1, паспорт 

<

данные изъяты>, меру социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», с 01.12.2023 г. 

Взыскать с ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в пользу ФИО1, паспорт 

<

данные изъяты>, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Кутенев