Дело №2а-86/2026

УИД 22RS0026-01-2026-000064-79

Мотивированное 

решение

 изготовлено 30 марта 2026 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 16 марта 2026 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Р.С. Азановой,

при секретаре О.С. Толкачевой,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Красногорского района Алтайского края (далее также – административный ответчик), указав в его обоснование, что 01.10.2009 между ним и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является передача земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного в 3,9 км на север от 

<

адрес>, в пользование на праве аренды на возмездной основе сроком на 49 лет. 12.12.2025 он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов в силу положений земельного законодательства, в чем ему было отказано. В ответе №220/П/3686 от 16.12.2025 на его заявление административный ответчик ссылается на ст.1 Закона Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8- ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», в силу которой земельный участок не может быть предоставлен в собственность. Полагает, что отказывая в удовлетворении его заявления, административный ответчик неверно применил нормы действующего законодательства. Арендованный им земельный участок расположен за пределами населенного пункта, находится в аренде более 3 лет. Нарушений им законодательства при использовании земельного участка не выявлено.

Ссылаясь на п.1 ст.2, п.2 ст.15, ст.39.17, ст.39.16, ст.39.6, ст.39.3, ст.7, 78 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", Закон Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» административный истец просит:

признать незаконным отказ администрации Красногорского района Алтайского края в предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного в 3,9 км на север от 

<

адрес>, изложенный в ответе Администрации Красногорского района Алтайского края от 16.12.2025 № 220/П/3686; возложить на администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть его заявление от 12.12.2025.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд 16.02.2026.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, пояснил, что земельный участок взял в аренду для размещения огорода, возделывает его, развел на нем сад, немного пчел для себя. На земельном участке расположены некапитальные объекты: избушка, склад для инвентаря. При проведении проверки использования земельного участка нарушений не вывлено. Земельный участок расположен за пределами населенного пункта, на землях сельхозназначения. Рядом расположены поля. Спорный земельный участок - это неудобица, он находится в согре, рядом горы, косогор, растет лес.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе на заявление административного истца, пояснила, что действующим законодательством предусмотрено, что приватизация земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом №101 со ссылкой на закон субъекта. Установленный Законом Алтайского края №8-ЗС от 14.03.2003 мораторий действует до 2052 года. Поскольку приватизация земельных участков запрещена, истцу в ней отказано.

Заинтересованное лицо - Управление имущественных отношений Алтайского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, представитель в судебное заседании не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал.

Суд на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело при сложившейся явке.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, их представителей, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается ответ от 16 декабря 2025 года, а потому иск предъявлен 16 февраля 2026 года в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из части 1 статьи 218, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Кодекса).

В силу пункта 2 статьи 15 Кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2); деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с указанными принципами земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 той же статьи пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (пункт 7 той же статьи).

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 той же статьи приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Закон Алтайского края Закон Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон Алтайского края № 8-ЗС») в статье 1 предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года.

Согласно преамбуле Закона Алтайского края 8-ЗС его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Исходя из приведенных норм, право на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения до 1 января 2052 года предусмотрено лишь в отношении земельных участков, на которые не распространяется действие Федерального закона № 101-ФЗ.

В силу пунктов 2, 4 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как предусмотрено пунктом 1 той же статьи, в состав земель в Российской Федерации по целевому назначению входят в числе прочих категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 названного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в числе прочего для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Кодекса).

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6 той же статьи).

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе, «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16).

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

При этом ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 той же статьи).

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 той же статьи).

Таким образом, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включается в себя самостоятельный вид разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», то есть за пределами населенных пунктов.

Исходя из приведенных норм, из сферы действия Федерального закона № 101-ФЗ, Закона Алтайского края № 8-ЗС среди прочих исключаются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование которых предусматривает ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Предоставление таких земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу приведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся таковыми, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Кодекса), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Названная правовая позиция содержится в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2022 года, пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2,3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 года.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого решения, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Данное постановление не отменено, следовательно, действовало на дату принятия оспариваемого ответа.

По смыслу приведенных норм Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, включая личное подсобное хозяйство, в том числе гражданину, которому земельный участок передан в аренду, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом вышеуказанным Постановлением Правительства дополнительно предусмотрено предоставление в собственность без проведения торгов предоставленных в аренду земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (независимо от расположения относительно границ населенного пункта) при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (то есть и до истечения трехлетнего срока владения).

В редакции, действовавшей до 31 декабря 2022 года, допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, при том же условии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.08.2009 ФИО1 обратился к Главе Красногорского района с заявлением о предоставлении земельного участка на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно 3,9 км на север от ориентира 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Красногорского района от 01.10.2009 № вышеуказанный земельный участок выделен и предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства.

01 октября 2009 года между Администрацией Красногорского района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения сроком, расположенного в 3,9 км на север от 

<

адрес>, на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства. Данный договор прошел государственную регистрацию 26 марта 2010 года (л.д.10-12).

12.12.2025 ФИО1 обратился в Администрацию Красногорского района с заявлением о предоставлении ему в соответствии с п.4 ст.10 ФЗ №101, пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, абз 2 преамбулы Закона Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» в собственность спорного земельного участка, которым он пользуется с 2009 года, в чем ФИО1 16.12.2025 администрацией Красногорского района Алтайского края в ответе №220/П/3686 отказано со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельный кодекс РФ, ст.1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», поскольку предоставление гражданам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года.

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м расположен в 3,9 км по направлению на север от ориентира: 

<

адрес>, то есть, находится за пределами населенного пункта. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.7-9).

Как установлено судом, земельный участок предоставлен административному истцу в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства за пределами населенного пункта, находится в аренде более 3 лет.

Объективные характеристики испрашиваемого земельного участка (месторасположение, категория земель, вид использования) не свидетельствуют о принадлежности к землям, в отношении которых введен мораторий на приватизацию.

В этой связи выводы административного ответчика, послужившие основанием к принятию оспариваемого решения, о действии в рассматриваемом случае моратория на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения ошибочны.

Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность не приведено.

В оспариваемом ответе не указано на наличие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании административным истцом спорного земельного участка. Данные обстоятельства, как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения административного истца предметом рассмотрения административного ответчика не являлись.

Согласно представленному административным истцом акту проверки соблюдения земельного законодательства от 15 мая 2011 года проверка использования спорного земельного участка проводилась, в ее ходе выявлено, что земельный участок используется по назначению. Документы оформлены в установленном порядке. Нарушений земельного законодательства не выявлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В этой связи оспариваемый отказ в предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка не основан на законе и нарушил права административного истца, а потому требования в данной части подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Красногорского района Алтайского края в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м, расположенного в 3,9 км на север от 

<

адрес>, ФИО1, изложенный в ответе Администрации Красногорского района Алтайского края от 16.12.2025 № 220/П/3686.

Возложить на администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка в установленном законом порядке, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Красногорский районный суд Алтайского края, а административному истцу - в срок, установленный ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Р.С. Азанова