Дело (УИД) № 18OS0000-01-2025-000153-38

Производство № 3а-150/2025

Решение

Именем Российской Федерации

2 декабря 2025 года город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Н.В.,

с участием:

представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Драйв» ФИО1,

представителей административного ответчика Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» ФИО2, ФИО3,

представителей заинтересованных лиц Правительства Удмуртской Республики, Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица Прокуратуры Удмуртской Республики ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Драйв» о признании незаконным решения бюджетного учреждения об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности обеспечить исправление ошибки,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Драйв» (далее по тексту – ООО «АСПЭК-Драйв», Общество, административный истец) обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» (далее по тексту – БУ УР «ЦКО БТИ», бюджетное учреждение, административный ответчик), которым просит признать незаконным решение бюджетного учреждения от 7 марта 2025 года № 000044-22 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> возложить на БУ УР «ЦКО БТИ» обязанность устранить допущенные ошибки и произвести пересчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Кадастровая стоимость названного земельного участка определена в рамках государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2022 года в размере 271 507 900,95 руб. Не согласившись с указанным размером кадастровой стоимости, административный истец обратился в БУ УР «ЦКО БТИ» с заявлением о пересчете кадастровой стоимости путем исправления ошибки, допущенной при её определении. Вместе с тем, решением БУ УР «ЦКО БТИ» № 000044-22 от 7 марта 2025 года административному истцу отказано в пересчете кадастровой стоимости. Административный истец считает решение БУ УР «ЦКО БТИ» № 000044-22 от 7 марта 2025 года незаконным, ввиду того, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № была допущена ошибка: при проведении государственной кадастровой оценки административный ответчик не учел нахождение земельного участка в границах двух санитарно-защитных зон, установленных решениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) от 12 апреля 2017 года, от 31 декабря 2020 года, и, соответственно, существовавших на момент проведения государственной кадастровой оценки. Следствием чего стало определение кадастровой стоимости в завышенном размере, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение размера арендных платежей за пользование земельным участком, исчисляемых на основании кадастровой стоимости.

Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом (часть 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

5 июня 2025 года, с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 3.1 статьи 245 КАС РФ, ООО «АСПЭК-Драйв» обратилось в суд с настоящим административным иском, что является основанием для рассмотрения дела по существу.

На основании протокольных определений суда от 17 июля 2025 года, от 16 сентября 2025 года, от 7 октября 2025 года, от 28 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, ПАО «Россети Центр и Приволжье», ООО «АСПЭК-Домстрой», Администрация муниципального образования «Город Ижевск», Публично-правовая компания «Роскадастр» (т.1 л.д.183-188, 229-236, т.2 л.д.116-125, 225-234).

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, ПАО «Россети Центр и Приволжье», ООО «АСПЭК-Домстрой», Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Публично-правовой компании «Роскадастр», Управления Росреестра по Удмуртской Республике не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 4 статьи 247 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку не обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, а также по доводам дополнительных письменных пояснений (т.1 л.д.6-8, т.2 л.д.187-195).

Представители административного ответчика БУ УР «ЦКО БТИ» ФИО2, ФИО3 просили в удовлетворении административного иска отказать, настаивая на отсутствие ошибок при проведении государственной кадастровой оценки заявленного земельного участка, поддержали доводы письменных возражений (т.1 л.д.93-96, т.2 л.д.96-97,207-209, 214-217).

Представители заинтересованных лиц Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска, поддержали позицию представителей административного ответчика БУ УР «ЦКО БТИ».

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Удмуртской Республики ФИО6 полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзывов на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее по тексту – Федеральный закон №237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (заявления о пересмотре кадастровой стоимости); об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

Положениями статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрена процедура рассмотрения бюджетным учреждением обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Частями 23 и 24 названной статьи установлено, что решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства; в случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном данной статьей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24 апреля 2017 года № 416-р «О создании бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества».

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 237-ФЗ к полномочиям бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, относится определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «АСПЭК-Драйв» с 15 января 2014 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 73931 +/- 95 кв.м., имеющего местоположение: 

<

адрес> на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) №4964 от 20 июля 2010 года, в редакции соглашений о внесении изменений в договор аренды земли №4964/1 от 26 декабря 2013 года, №4964/изм от 25 августа 2020 года, заключенного с Администрацией города Ижевска (арендодателем).

Решением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике об установлении санитарно-защитной зоны от 12 апреля 2017 года №2539 установлен окончательный размер санитарно-защитной зоны для объекта «Трансформаторная подстанция ПС 110/10кВ «Союзная» филиала «Удмуртэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Союзной, городской черте, ул. Камбарской, ул. Ленина (Ярушинский участок), от территории подстанции в следующих границах: с севера – на расстоянии 157 м., с северо-востока – 175 м., с востока – 154 м., с юго-востока – 177 м., с юга – 81 м., с юго-запада – 82 м., с запада – 90 м., с северо-запада – 122 м. Приложениями к данному решению являются карта (план) границы санитарно-защитной зоны подстанции ПС 110/10кВ «Союзная» в виде перечня координат характерных точек, а также карта (план) границы санитарно-защитной зоны подстанции ПС 110/10кВ «Союзная» в виде графического описания местоположения санитарно-защитной зоны.

Решением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике об установлении единой санитарно-защитной зоны от 31 декабря 2020 года №103 установлена для группы компаний «АСПЭК-Авто»: ООО «Премьер - Авто», ООО «АСПЭК - Моторс», ООО «АСПЭК - Центр», ООО «АСПЭК - Драйв», ООО «АСПЭК - Техно» (включая арендатора ООО «АСПЭК - Открытие») с учетом реконструкции ООО «АСПЭК - Центр» и ООО «АСПЭК - Техно», расположенных по адресу: 

<

адрес> (кадастровые номера участков: № граничат друг с другом и образуют единую промышленную территорию. Участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии 10 м от основной территории, предназначен для эксплуатации и обслуживания котельной и является неотъемлемой частью объединенной промышленной площадки предприятия), единая санитарно-защитная зона с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, приведенным в приложении №1 к настоящему решению, а также перечню координат характерных точек в форме электронного документа (XML-файл) в приложении №2 к настоящему решению, следующих размеров: в северном направлении 0 метров от границы территории; в северо-восточном направлении от 0 метров от границы территории; в восточном направлении от 0 метров до 16 метров от границы территории (по южной границе участка КН №, и далее по западным границам участков № до расстояния 37 метров от границы участка №; в юго-восточном направлении от 37 метров до 43 метров от границы участка № (по западной границе участка №) и далее на расстоянии 50 м от южной границы участка №; в южном направлении 50 метров от границы территории; в юго-западном направлении от 50 метров до 0 метров от границы территории; в западном направлении 0 метров от границы территории; в северо-западном направлении 0 метров от границы территории.

18 января 2023 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитной зоны для объекта «Трансформаторная подстанция ПС 110/10кВ «Союзная» филиала «Удмуртэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», под кадастровым номером 18:26-6.2062. Площадь земельного участка с кадастровым номером №, находящаяся в границах указанной санитарно-защитной зоны, составила 28 045 кв.м.

15 декабря 2023 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования территорий: Единой санитарно-защитной зоны для группы компаний «АСПЭК-Авто»: ООО «Премьер - Авто», ООО «АСПЭК - Моторс», ООО «АСПЭК - Центр», ООО «АСПЭК - Драйв», ООО «АСПЭК - Техно» (включая арендатора ООО «АСПЭК - Открытие») с учетом реконструкции ООО «АСПЭК - Центр» и ООО «АСПЭК - Техно», под кадастровым номером №. Площадь земельного участка с кадастровым номером №, находящаяся в границах указанной санитарно-защитной зоны, составила 16 803 кв.м.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в результате проведения в 2022 году на территории Удмуртской Республики государственной кадастровой оценки земельных участков в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 4 февраля 2020 года № 110-р «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в 2021 - 2023 годах» и утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 октября 2022 года № 565 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2022 года» по состоянию на 1 января 2022 года в размере 271 507 900 рублей 95 копеек (Отчет об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Удмуртской Республики № 1-2022 (далее по тексту - отчет ГКО)).

10 февраля 2025 года в адрес БУ УР «ЦКО БТИ» (входящий номер 000029) от арендатора земельного участка ООО «АСПЭК-Драйв» поступило заявление от 12 декабря 2024 года об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки – 1 января 2022 года. По мнению административного истца, суть ошибки заключалась в том, что при определении кадастровой стоимости объекта административным ответчиком не было учтено нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории, а именно не учтено нахождение земельного участка на момент проведения государственной кадастровой оценки в границах санитарно-защитных зон, установленных решениями Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 12 апреля 2017 года №2539, от 31 декабря 2020 года №103.

По результатам рассмотрения заявления арендатора объекта недвижимого имущества 7 марта 2025 года БУ УР «ЦКО БТИ» было принято решение №000044-22 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2022 года, поскольку наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено, так как в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января 2022 года сведения о нахождении указанного земельного участка в границах вышеназванных санитарно-защитных зон отсутствовали, в связи с чем данные сведения не могли быть учтены при проведении государственной кадастровой оценки.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, регламентирующей порядок рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (пункты 1 и 2 части 2 названной статьи).

Часть 13 статьи 21 Федерального закона №237-ФЗ предусматривает, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

- неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

- использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Как предусмотрено частью 2 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ, кадастровая стоимость объекта недвижимости - это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

По состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки в рамках Федерального закона № 237-ФЗ приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» были приняты соответствующие Методические указания (далее - Методические указания, Указания), определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков и предназначенные для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости в силу прямого указания пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ.

В силу пунктов 2, 3 Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется методом массовой оценки для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, и не является по своей сути рыночной стоимостью объекта.

Пунктом 3 Методических указаний установлено, что при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости.

Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован.

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке.

Как следует из материалов дела, при проведении государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2022 года земельный участок с кадастровым номером № был определен в 4 сегмент «Предпринимательство», код вида разрешенного использования 04:020 «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Размещение ОКС, общей площадью свыше 5 000 кв.м. с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг. Включает коды расчета вида использования 04.050-04.096».

Для объектов оценки 4-ого сегмента «Предпринимательство» (код расчета 04:020) учитываются следующие обременения (ограничения):

1-ой зоны (охранная зона линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации, охранная зона инженерных коммуникаций);

2-ой зоны (зона охраны объектов культурного наследия, территория объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации);

4-ой зоны (санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов, сибиреязвенные захоронения).

БУ УР «ЦКО БТИ» при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2022 года были использованы выгруженные из ЕГРН сведения о частях данного земельного участка и их обременениях: «учетный номер части: 1, дата учета части: 21.07.2015, площадь: 1803 кв.м.; учетный номер части: 2, дата учета части: 12.04.2018, площадь: 458 кв.м.; учетный номер части: 3, дата учета части: 16.04.2018, площадь: 458 кв.м.; учетный номер части: 4, дата учета части: 29.09.2020, площадь: 16 802 кв.м. (погрешность 45); учетный номер части: 5, дата учета части: 17.06.2021, площадь: 252 кв.м.

Таким образом, бюджетным учреждением учтена площадь обременений 1-ой зоны (охранная зона инженерных коммуникаций).

При этом, влияние на стоимость земельного участка с кадастровым номером №189 остальных зон с особыми условиями использования территорий, в том числе санитарно-защитных зон, бюджетным учреждением не выявлено.

Принимая обжалуемое решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, БУ УР ЦКО БТИ» исходило из того, что при проведении государственной кадастровой оценки все обременения (ограничения), оказывающие влияние на кадастровую стоимость названного земельного участка, и сведения о которых содержались в ЕГРН по состоянию на дату оценки (1 января 2022 года), были учтены. Поскольку сведения о санитарно-защитных зонах, установленных решениями Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 12 апреля 2017 года №2539, от 31 декабря 2020 года №103, на дату оценки не были внесены в ЕГРН, постольку Учреждением обоснованно они не были учтены. Более того, по мнению Учреждения, данные зоны до момента внесения о них сведений в ЕГРН не считались установленными.

Суд не может согласиться с законностью решения бюджетного учреждения от 7 марта 2025 года № 000044-22 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по следующим основаниям.

При определении кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, серии многоквартирного дома, нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. При определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (части 2 и 3 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся и в пункте 26.3 Методических указаний.

Из содержания статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: 1) зоны охраны объектов культурного наследия; 2) защитная зона объекта культурного наследия; 3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); 4) охранная зона железных дорог; 5) придорожные полосы автомобильных дорог; 6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 7) охранная зона линий и сооружений связи; 8) приаэродромная территория; 9) зона охраняемого объекта; 10) зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов; 11) охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы); 12) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; 13) водоохранная зона; 14) прибрежная защитная полоса; 15) округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов; 16) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны; 17) зоны затопления и подтопления; 18) санитарно-защитная зона; 19) зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства; 20) охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети; 21) зона наблюдения; 22) зона безопасности с особым правовым режимом; 23) рыбохозяйственная заповедная зона озера Байкал; 24) рыбохозяйственная заповедная зона; 25) зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 26) охранная зона гидроэнергетического объекта; 27) охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена; 28) охранная зона тепловых сетей.

Согласно пункту 11 Методических указаний определение кадастровой стоимости осуществляется без учета обременений (ограничений) объекта недвижимости, за исключением ограничений прав на землю, возникающих в соответствии с земельным законодательством (в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий, иными ограничениями, установленными в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 106 Земельного кодекса, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, положениями Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) урегулированы вопросы признания зон с особыми условиями использования территорий, сведения о которых не внесены в ЕГРН, только в случаях, закрепленных частью 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения государственной кадастровой оценки), которой установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовом и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из взаимосвязи частей 8, 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ следует, что описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территорий в графической форме (плане) не подменяет собой решение об установлении такой зоны, а служит обязательным дополнением к нему (решение и описание).

Из материалов дела следует, что решения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 12 апреля 2017 года №2539, от 31 декабря 2020 года №103 приняты органом государственной власти, уполномоченным на принятие такого рода решений. Решения содержат перечни координат характерных точек границ указанных зон в системе Х-Y и графические схемы описания местоположения таких границ. Данные решения в установленном законом порядке не оспорены и незаконными не признаны.

Более того, в соответствии с пунктом 2 части 16.1 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

Таким образом, вопреки позиции административного ответчика суд приходит к выводу о том, что установленные решениями Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 12 апреля 2017 года №2539, от 31 декабря 2020 года №103 санитарно-защитные зоны считаются установленными с 12 апреля 2017 года и с 31 декабря 2020 года соответственно, несмотря на отсутствие на момент проведения государственной кадастровой оценки сведений о данных зонах в ЕГРН.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения государственной кадастровой оценки) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведения о проектах межевания территорий и сведения о сделках с объектами недвижимости, включая цены таких сделок (без сведений, идентифицирующих стороны сделки), содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, ежегодно формируются и бесплатно предоставляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации публично-правовой компанией. Состав этих сведений, а также сроки, порядок и требования к формату их предоставления в электронной форме устанавливаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

То есть, законодателем установлено, что сведения из ЕГРН являются обязательными для применения, но в данной норме не сказано, что это должен быть единственный источник информации о нахождении оцениваемого объекта недвижимости в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Федеральным законом 237-ФЗ предусмотрено, что в полномочия бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, в числе прочего входит сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения (пункт 5 часть 1 статьи 7), в обязанности бюджетного учреждения входит исследование документации, необходимой для определения кадастровой стоимости (пункт 2 статьи 8).

Бюджетное учреждение вправе запросить недостающую информацию, необходимую для определения кадастровой стоимости, у органов и организаций, граждан, в распоряжении которых имеется такая информация (часть 5 статьи 14).

Ссылка административного ответчика на то, что часть 7 статьи 12 Федерального закона № 237-ФЗ ограничивает обязанность направления запросов только в установленный перечень организаций основана на неверном толковании указанной нормы права. Данная норма предусматривает обязанность перечисленных органов государственной власти предоставлять сведения в бюджетное учреждение, но не ограничивает последнего обязанностью направлять запросы только в эти организации.

Непосредственная обязанность административного ответчика закреплена в части 6 статьи 12 Федерального закона № 237-ФЗ, согласно которой бюджетное учреждение обеспечивает сбор недостающей информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе путем направления запросов о ее предоставлении в органы и организации, в распоряжении которых имеется такая информация.

Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки включает в себя сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, согласно Указаниям и осуществляется на постоянной основе (пункт 16 Методических указаний).

То есть, получив сведения из ЕГРН на основании части 8 статьи 12, а также сведения от организаций перечисленных в части 7 статьи 12 Федерального закона № 237-ФЗ, бюджетное учреждение обязано направить запросы в иные органы и организации, в чьем распоряжении имеется информация необходимая для определения кадастровой стоимости.

В силу приведенного правового регулирования у бюджетного учреждения имеются полномочия по проверке информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки, по самостоятельной проверке и сбору такой информации у органов и организаций, граждан, в распоряжении которых имеется такая информация.

Согласно приложениям к Отчету об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Удмуртской Республики, № 1-2022 (П1. Исходные данные\1.2. Результаты сбора и обработки информаций\1.2.1. ЗАПРОСЫ) административным ответчиком направлялись запросы не только организациям, перечисленным в части 7 статьи 12 Федерального закона № 237-ФЗ, но и индивидуальным предпринимателям и обществам с ограниченной ответственностью. Вместе с тем, в нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона № 237-ФЗ сведения о наличии санитарно-защитных зон в Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление таких зон, административным ответчиком истребованы не были.

В то время как в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ при определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о нахождении объекта недвижимости в границах зон с особыми условиями использования территории.

То есть, законодателем установлено, что нахождение оцениваемого объекта недвижимости в границах зон с особыми условиями использования территорий является обязательным к учету при проведении государственной кадастровой оценке, без относительно того есть сведения о ЗОУИТ в ЕГРН либо нет.

В данном случае спорная ситуация как раз относится к исключению, предусмотренному частью 8 статьи 26 Федерального закона № 342-Ф3. Соответственно рассматриваемые санитарно-защитные зоны считались установленными на момент проведения государственной кадастровой оценки, и, в связи с этим, должны были быть учтены бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №

Несмотря на то, что при определении кадастровой стоимости бюджетное учреждение не ограничено лишь сведениями ЕГРН, административный ответчик при поступлении обращения к нему административного истца об исправлении ошибки при определении размера кадастровой стоимости не исправил допущенную в отношении спорного объекта недвижимости ошибку.

В то время как в силу части 13 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ нахождение объекта оценки в границах зон с особыми условиями использования территорий, не учтенное при проведении государственной кадастровой оценки, является ошибкой (неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости), которая должна быть устранена при рассмотрении заявления об исправлении такой ошибки.

Именно на стадии проверки заявления об исправлении ошибки у административного ответчика возникла обязанность по проверке кадастровой оценки объекта недвижимости и ценообразующих факторов с учетом всех документов и информации, в том числе, предоставленной административным истцом с заявлением об исправлении ошибки, а не ограничиваться формальной констатацией выполнения учреждением требований Методических указаний о государственной кадастровой оценке применительно к имевшимся на тот момент в ЕГРН сведениям об объекте недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика об отказе в пересчете кадастровой стоимости от 7 марта 2025 года №000044-22, что является основанием для удовлетворения административного иска ООО «АСПЭК-Драйв».

Положениями части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что при удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Поэтому в целях части 2 статьи 227 КАС РФ суд обязывает БУ УР ЦКО БТИ рассмотреть повторно заявление от 12 декабря 2024 года об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости поступившее от ООО «АСПЭК-Драйв» (входящий номер 000029 от 10 февраля 2025 года) в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, обеспечив исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта в порядке, предусмотренном частью 24 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ установлен размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, который для организаций составляет 15 000 рублей.

Поэтому при удовлетворении административного иска в пользу административного истца с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, фактически уплаченная при подаче административного искового заявления, то есть в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Драйв» о признании незаконным решения бюджетного учреждения об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности обеспечить исправление ошибки удовлетворить.

Признать незаконным решение Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» от 7 марта 2025 года №000044-22 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Драйв» от 12 декабря 2024 года (входящий номер 000029 от 10 февраля 2025 года) об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №

Взыскать с Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» в пользу общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Драйв» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено судом 16 декабря 2025 года.

Судья К. Ю. Малков

Копия верна:

Судья К. Ю. Малков