Дело № 2а-806/2020

УИД 33RS0019-01-2020-001482-93 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Дворниковой С.В.,

при секретаре Александровской С.В.,

с участием представителя административного истца Куликовой С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница», Департаменту здравоохранения Владимирской области об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести косметический ремонт в помещениях медицинского учреждения, восстановить работу приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением помещения пищеблока, обязании Департамента здравоохранения обеспечить финансирование указанных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л :

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ ВО «Суздальская РБ», Департаменту здравоохранения Владимирской области, с учетом уточнения требований, об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести косметический ремонт в помещениях медицинского учреждения, восстановить работу приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением помещения пищеблока, обязании Департамента здравоохранения обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» установлено нарушение статей 1, 17, 39 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного врача Российской Федерации № 58 от 18.05.2010 г. «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», введенных в действие постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 31 от 08.11.2001 г., а именно, в помещении пищеблока в горячем, мясном, рыбном и овощном цехах, в помещении, предназначенном для отдыха персонала, в проходных помещениях пищеблока (коридорах) косметический ремонт длительное время не проводился (окраска стен и потолка имеют повреждения, частично отсутствует облицовочная плитка), приточно-вытяжная система вентиляции с механическим побуждением не работает. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут создать угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди пациентов медицинского учреждения. По данным фактам в адрес и.о. главного врача больницы 10.04.2020 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на представление следует, что 13.05.2020 г. в адрес учредителя медицинского учреждения - Департамента здравоохранения Владимирской области, направлена заявка на финансирование проектно-сметной документации ремонта пищеблока. Однако до настоящего времени финансирование указанных работ не осуществлено. Согласно статьи 83 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации финансовое обеспечение оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи осуществляется, в том числе за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Постановлением Губернатора Владимирской области № 43 от 27.01.2006 г. утверждено Положение о Департаменте здравоохранения Владимирской области, в соответствии с которым Департамент является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере здравоохранения по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим организационно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на все территории области. К полномочиям Департамента относится защита человека и гражданина в сфере охраны здоровья, разработка и реализация программ развития здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения. В целях реализации своих полномочий Департамент составляет бюджетную роспись на соответствующий год, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям, исполняет соответствующую часть областного бюджета, ведет реестр расходных обязательств в области здравоохранения, формирует и утверждает государственные задания для подведомственных государственных бюджетных учреждений в соответствии с предусмотренными их учредительными документами основными видами деятельности, осуществляет контроль за финансовой деятельностью подведомственных учреждений. ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» создано в форме государственного бюджетного учреждения и согласно статье 9.2 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. При этом уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Согласно пунктам 1.3, 1.5 Устава ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» учредителем и собственником имущества учреждения является Владимирская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Владимирской области. Учреждение является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Владимирской области, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Пунктами 2.4 - 2.6, 3.13 Устава ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» предусмотрено, что основным видом деятельности является медицинская деятельность. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным заданием, связанным с выполнением работ, оказанием услуг, относящимся к его основным видам деятельности. Государственное задание для Учреждения формирует и утверждает учредитель. Финансовое выполнение установленного Учреждению государственного задания осуществляется на основании бюджетной сметы, и после принятия Учредителем решения о предоставлении субсидий в виде субсидий из областного бюджета. Административный истец считает, что Департамент здравоохранения Владимирской области как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере деятельности и компетенции, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений, обязан выделить бюджетные средства для устранения выявленных нарушений. Административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Суздальского района в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и на качественное оказание медицинской помощи в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. С учетом уточнения требований, Суздальский межрайонный прокурор просит обязать ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести косметический ремонт в горячем, мясном, рыбном и овощном цехах помещения пищеблока в здании больницы, расположенной по адресу: 

<

...> в помещении пищеблока, предназначенном для отдыха персонала, в проходных помещениях пищеблока (коридорах) медицинского учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно, выполнить работы по побелке и покраске указанных помещений, а также выполнить профилактический ремонт санитарно-технологического оборудования; восстановить работу приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением помещения пищеблока в здании больницы, расположенной по адресу: 

<

...>; обязать Департамент здравоохранения обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Суздальского межрайонного прокурора Куликова С.В., поддержала уточненные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненный административный иск признала, указав, что Учреждение готово осуществить косметический ремонт и ремонт оборудования при условии финансирования данных мероприятий Департаментом здравоохранения Владимирской области, поскольку ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность за счет бюджетных субсидий.

Представитель административного ответчика - Департамента здравоохранения Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ранее в предварительном судебном заседании пояснял, что заявка на проведение указанных в административном иске работ от ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» не поступала, в настоящее время бюджет на 2021 финансово-хозяйственный год уже составлен. Никаких заявок от ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» не поступало. Если таковые будут, то Департамент произведет финансирование данных мероприятий при наличии денежных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1 статьи 17 Закона предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

По смыслу статьи 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 58 от 18.05.2010 г. утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В силу п. 14.2 указанных Правил устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортировки и хранения пищевых продуктов должны соответствовать санитарным правилам.

На основании пункта 5.16 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 31 от 08.11.2001 «О введении в действие санитарных правил» в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

По данным выписки из ЕГРЮЛ от *** ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в качестве такового ***.

В соответствии с п. 1.3 Устава ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является Владимирская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Владимирской области.

Пунктом 1.5 Устава предусмотрено, что Учреждение является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета 

<

...>, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

На основании пункта 1.7 Устава учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам в пределах, установленных действующим законодательством.

В пункте 1.4 Устава определено место нахождения учреждения: 

<

...>.

Согласно выписке из ЕГРН от *** по адресу: 

<

...> находится здание больницы, право собственности на которое зарегистрировано за 

<

...>ю. Здание больницы находится в оперативном управлении ГБУЗ ВО «Суздальская РБ».

По данным технического паспорта здания (строения) больницы ### по 

<

...> по состоянию на ***, здание состоит из 4 этажей, в том числе подземного 1.

*** Суздальским межрайонным прокурором ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, из которого следует, что на момент проверки ***, в том числе в овощном цехе не работала приточно-вытяжная система вентиляции с механическим побуждением. Пищеблок требовал проведения косметического ремонта (побелки и покраски помещений, восстановления облицовочной плитки), требовался профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования и его покраска.

Из письма ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» от *** усматривается, что проведение ремонтных работ пищеблока учреждения в 2020 г. учредителем не планировалось.

В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» не оспаривал необходимость проведения профилактического ремонта санитарно-технического и технологического оборудования а также косметического ремонта в помещениях пищеблока в здании больницы, вместе с тем указывал на отсутствие финансовых средств.

Проанализировав установленные по делу юридически значимые обстоятельства, требования приведенных выше нормативных правовых актов, суд, учитывая, что основным видом деятельности ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» является медицинская деятельность, а здание больницы, расположенное по адресу: 

<

...>, используется для оказания медицинской помощи стационарным больным, в тоже время в силу статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, приходит к выводу о правомерности заявленных административных исковых требований.

С учетом изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» обязанностей по проведению косметического ремонта в горячем, мясном, рыбном и овощном цехах помещения пищеблока в здании больницы, расположенной по адресу: 

<

...>, в помещении пищеблока, предназначенном для отдыха персонала, в проходных помещениях пищеблока (коридорах) медицинского учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно, выполнению работ по побелке и покраске указанных помещений, а также выполнению профилактического ремонта санитарно-технологического оборудования; восстановлению работы приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением помещения пищеблока в здании больницы, расположенной по адресу: 

<

...>. Решая вопрос об определении срока выполнения названных выше работ, суд, учитывая объем заявленных административных исковых требований и положения Федерального закона Российской Федерации № 44-ФЗ от *** «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», находит шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу достаточным для осуществления косметического ремонта в помещениях пищеблока и восстановления работы приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением помещения пищеблока в здании больницы по адресу: 

<

...>.

Разрешая требования Суздальского межрайонного прокурора об обязании Департамента здравоохранения обеспечить финансирование перечисленных мероприятий, суд также учитывает следующее.

Пунктом 3.10. Устава ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» предусмотрено, что источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе средства областного бюджета. 

В пункте 3.17 Положения о Департаменте здравоохранения 

<

...>, утвержденного постановлением 

<

...> ### от ***, определено, что Департамент составляет бюджетную роспись на соответствующий год, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям, исполняет соответствующую часть областного бюджета.

Из пункта 3.18 приведенного выше Положения о Департаменте здравоохранения 

<

...> следует, что Департамент ведет реестр расходных обязательств в области здравоохранения.

На основании пункта 3.23 вышеобозначенного Положения о Департаменте здравоохранения 

<

...>, Департамент осуществляет контроль за финансовой деятельностью подведомственных учреждений здравоохранения 

<

...>.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что Департамент, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения 

<

...>, обязан выделить бюджетные средства для для осуществления косметического ремонта в помещениях пищеблока и восстановления работы приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением помещения пищеблока в здании больницы по адресу: 

<

...>.

Руководствуясь статьями 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения 

<

...> «

<

...> больница» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести косметический ремонт, а именно, выполнить работы по побелке и покраске в горячем, мясном, рыбном и овощном цехах помещения пищеблока, в помещении пищеблока, предназначенном для отдыха персонала, в проходных помещениях пищеблока (коридорах) медицинского учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, а также выполнить профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения 

<

...> «

<

...> больница» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу восстановить работу приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением помещения пищеблока в здании больницы, расположенной по адресу: 

<

...>.

Обязать Департамент здравоохранения 

<

...> обеспечить финансирование Государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

...> «

<

...> больница» по проведению мероприятий по косметическому ремонту, а именно, выполнению работ по побелке и покраске в горячем, мясном, рыбном и овощном цехах помещения пищеблока, в помещении пищеблока, предназначенном для отдыха персонала, в проходных помещениях пищеблока (коридорах) медицинского учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, а также по профилактическому ремонту санитарно-технического и технологического оборудования; восстановлению работы приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением помещения пищеблока в здании больницы, расположенной по адресу: 

<

...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2020 года.

Председательствующий С.В. Дворникова