Дело №12-45/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

07 июля 2017 года г. Димитровград Ульяновская область 

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Дибдина Ю.Н., рассмотрев жалобу представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление №*** *** МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области С. от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, находящегося по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления *** МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области С. от **.**.**** Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (Министерство) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить ввиду того, что оно вынесено без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. 

Вывод о правомерности издания оспариваемого постановления сделан только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме без учета степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. 

Заместитель начальника МОСП не дал оценку доводам представителя Министерства, ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил. 

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством **.**.****г в адрес судебного пристава направлены письма с указанием о невозможности исполнения решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может исполнить решение суда. Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами действующего законодательства, для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проводить аукцион в электронной форме, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

После проведения торгов в **.**.**** году были заключены государственные контракты на строительство жилых помещений для *** на территории ***. Срок сдачи объектов **.**.****. Всего приобретено в *** 12 квартир.

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять *** по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и Б.С.

В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для *** торги на приобретение данных жилых помещений в **.**.**** не объявлялись. 

По итогам аукциона в **.**.**** заключен государственный контракт №*** от **.**.**** с *** на участие в строительстве в целях приобретения 3 однокомнатных квартир для ***, срок исполнения контракта **.**.****. После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерством будут предоставлены квартиры *** по договорам найма специализированных жилых помещений. В течение **.**.**** года Министерством будут объявлены аукционы по приобретению жилых помещений для указанной категории лиц.

Министерством неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области Б. (**.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****) о финансировании мероприятий по обеспечению жильем ***. В течение **.**.**** года Министерством будут объявляться аукционы на приобретение жилых помещений для ***. 

Кроме того в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения ***, а также лицам из числа *** на территории Ульяновской области» Б.С. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4 000 рублей с приложением соответствующих документов. 

Издано распоряжение Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 № 257-пр «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир ***, лиц из их числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на **.**.**** годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 года № 37/412-П». Данное распоряжение Правительства Ульяновской области позволит проводить торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир *** из консолидированных бюджетов *** годов, а Министерству в соответстсвии с ФЗ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключить государственные контракты по приобретению в государственного собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для ***, лиц из их числа, согласно установленным лимитам. В **.**.**** году благоустроенным жильём планировалось обеспечить 286 ***, лиц из их числа, в том числе, в Мелекесском районе - 15 человек (на сумму - 12 474,0 тыс. рублей). 

716 квартир приобретено по государственным контрактам за всё время, с момента начала реализации программы «***» с **.**.**** года по настоящее время на территории Ульяновской области, в том числе: ***,*** (18 квартир). В перспективе на ближайшее время заключить 145 договоров найма, в том числе, Мелекесский район 18 квартир.

Просила признать незаконным и отменить постановление *** межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от **.**.**** о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительному производству №***.

Представители Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от **.**.**** на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Б.С. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «Мелекесский район» Ульяновской области. Решение вступило в законную силу **.**.****.

На основании исполнительного листа №*** от **.**.****, выданного Димитровградским городским судом Ульяновской области **.**.**** *** межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №***.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением *** МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области **.**.**** с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований.

В последующем решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора было освобождено. 

Согласно акту совершения исполнительных действий от **.**.**** решение суда не исполнено. Постановлением *** МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от **.**.**** Министерству установлен новый срок для исполнения требований до **.**.****.

Во вновь установленный срок решение суда Министерством не исполнено, о чем свидетельствует акт совершения исполнительных действий от **.**.****, в связи с чем, **.**.**** *** межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области в отношении Министерства составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №*** *** МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от **.**.**** Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Министерством своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд признает законным постановление должностного лица о привлечении Министерства к административной ответственности.

Наказание за совершенное правонарушение Министерству назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями ***, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, как и доводы, по которым имелись бы основания, исключающие возможность исполнения им решения суда об обеспечении Б.С.. жилым помещением либо свидетельствующие о том, что должник предпринимал все зависящие от него меры по недопущению нарушения.

В своей жалобе представитель Министерства также указал, что по итогам проведенного аукциона в **.**.**** года с ***» заключен государственный контракт №*** от **.**.**** на участие в долевом строительстве многоквартирного дама в целях приобретения 3 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями *** по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ульяновской области, срок исполнения данного контракта **.**.****, однако из доводов жалобы не следует, что, приняв участие в аукционах по покупке квартир и их строительство, квартира для Б.С. в настоящее время приобретена или построена.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. 

Кроме того, Министерством не представлено доказательств, подтверждающих действия Министерства за период с **.**.**** по **.**.**** относительно исполнения судебного решения **.**.**** об обеспечении Б.С.. жилым помещением.

Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

Следует также иметь в виду, что статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Решение суда не исполнено до настоящего времени. 

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление *** межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области №*** от **.**.****, вынесенное в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, представляющей интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Мелекесский районный суд Ульяновской области.

Судья: Ю.Н.Дибдина