Дело № 2-205/2019 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 июня 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Поспелиха 17 июня 2019 года 

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Ю.В.,

при секретаре Чигаревой С.А., 

при участии истца ФИО1, представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации Поспелихинского района Алтайского края ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании решения жилищной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Поспелихинского района Алтайского края, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным и отменить решение районной жилищной комиссии администрации Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списков граждан, проживающих в сельской местности – получателей социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году, категории «Молодые семьи и молодые специалисты» в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, и Государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 02 августа 2011 года № 40.

Так же просит включить его в список граждан, проживающих в сельской местности – получателей социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году, категории «Молодые семьи и молодые специалисты» в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, и Государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 02 августа 2011 года № 40.

В обоснование заявленных требований указывает, что он и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 была включена в число участников программы «Устойчивое развитие сельских территорий», состояла в категории «Молодые семьи и молодые специалисты» с сентября ДД.ММ.ГГГГ года. Их семья была претендентом на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году. Разрешение на строительство, договор аренды земельного участка и иные документы были оформлены на ФИО4, семья ФИО4 с указанием ее супруга – ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. При обращении в кредитную организацию за получением ипотечного кредита на строительство жилого дома ФИО4 было отказано в связи отсутствием достаточного трудового стажа. Кредит был оформлен на истца ФИО1, в связи с чем договор аренды земельного участка, разрешение на строительство жилого дома были переоформлены на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отделе по социально-экономическому развитию администрации Поспелихинского района им сообщили, что ФИО4 исключат из списка претендентов на субсидию, поскольку земельный участок под строительство дома находится в аренде у ее супруга – ФИО1, а не у нее.

После чего им было предложено заменить лицо, указанное в качестве получателя социальной выплаты ФИО4 на ее супруга – ФИО1, поскольку выплата производится на семью, который ДД.ММ.ГГГГ написал соответствующее заявление в администрации района. При этом он на дату подачи заявления уже был трудоустроен в ЗАО «Поспелихинский молочный комбинат», который относится к агропромышленному комплексу. Таким образом ФИО1, как супруг ФИО4 занял очередь последней по дате подаче заявления ФИО8, и семья стала претендентом на получение выплаты в 2019 году.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был исключен из вышеуказанных списков на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку непрерывный трудовой стаж заявителя в агропромышленном комплексе составляет менее чем один год, на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат.

Данное решение, по мнению истца, является незаконным, поскольку он соответствует всем критериям, установленным для категории граждан – участников данной программы. 

При этом истец полагает, что требования, установленные пунктом 2.1. Правил представления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от 02 октября 2018 года № 377 в части необходимости осуществления работы по трудовому договору по основному месту работы в сельской местности непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат, не относятся к категории, закрепленной в разделе 3 Правил – «Молодые семьи и молодые специалисты, работающие по трудовым договорам (осуществляющие ИП) в агропромышленном комплексе, постоянно проживающие в сельской местности и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома».

Данное требование относится к иной категории, регламентированной разделом 2 указанных выше Правил, а именно к категории «Граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что в программе «Устойчивое развитие сельских территорий» принимала участие их семья, денежные средства должны были поступить в ДД.ММ.ГГГГ году. Поскольку по условиям Программы требовалось наличие собственных, либо заемных денежных средств с целью строительства жилого дома ФИО4 обратилась в кредитную организацию за предоставлением ипотечного кредита на строительство жилого дома, в выдаче которого ей было отказано в связи с недостаточностью трудового стажа. После чего с заявлением о предоставлении кредита на строительство обратился истец ФИО1 Банк заявку истца одобрил, но условием было требование о предоставлении сведений о наличии в аренде у ФИО1 земельного участка, где будет осуществляться строительство жилого дома. ФИО1 обратился в администрацию района и в договоре аренды земельного участка ФИО4 была заменена на супруга – ФИО1 Строительство жилого дома было начато, но дальнейшие строительство семья рассчитывала произвести за счет социальной выплаты.

В декабре ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 сообщили, что она будет снята с очереди, поскольку земельный участок, где осуществляется строительство жилого дома, оформлен на ее супруга, что противоречит требованиям Правил. Специалистом Министерства сельского хозяйства Алтайского края ФИО1 было разъяснено, что ему необходимо написать заявление на участие в программе и его супругу заменят на него по дате подачи заявления ФИО4, поскольку участие в программе принимает молодая семья, что и было в последствии совершено. Все документы, в том числе разрешение на строительство были переоформлены на ФИО1 Вместе с тем, в апреле ДД.ММ.ГГГГ года истец выяснил, что в феврале ДД.ММ.ГГГГ года его сняли с участия в программе, поскольку он не выполнил требование в части наличия непрерывного стажа работы в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании суду пояснил, что все установленные законом требования, необходимые для участия в данной программе ФИО1 выполнены. Требования администрации в части необходимости наличия непрерывного трудового стажа в течении года в сельской местности на дату включения в сводные списки участников мероприятий – получателей выплат не основаны на законе.

Указывает, что Постановлением Правительства Алтайского края от 02 октября 2018 года № 377 утверждены Правила представления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.

Разделом 2 данных Правил регламентирован порядок предоставления социальных выплат гражданам, разделом 3 – порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам.

Абзацем 4 подпункта «а» пункта 3.1 данных Правил закреплено одно из условий, необходимых для получения социальной выплаты, а именно «признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2.1 настоящих правил». При этом пункт 2.1. содержит четыре подпункта, регламентирующие общие условия, необходимые для получения социальной выплаты гражданами, в том числе пункт «г», в соответствии с которым гражданин имеет право на получение социальной выплаты при признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с по ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Полагает, что в рамках категории «Молодые семьи, молодые специалисты» ФИО1 должен соответствовать пункту 3.1. Правил и подпункту «г» пункта 2.1 Правил в части признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Остальные подпункты («а», «б», «в») пункта 2.1. относятся к категории «Граждане», поскольку программа содержит два направления «Граждане» и «Молодые семьи и молодые специалисты» и предъявление требований, предусмотренных для категории «Граждане» в полном объеме к категории «Молодые семьи, молодые специалисты» лишает смысла разграничения участников программы на две разные категории.

При обращении в Министерство сельского хозяйства Алтайского края ФИО1 было разъяснено, что его незаконно исключили из сводного списка получателей субсидии в ДД.ММ.ГГГГ году, поскольку ФИО1 состоит в списке получателей социальных выплат категории «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности», условия, регламентированные пунктами «а», «б», «в» пункта 2.1 Правил не распространяются на указанную категории и не относятся к данной ссылке. 

Представитель ответчика администрации Поспелихинского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что семья П-вых состояла в списке получателей социальных выплат в 2019 году категории «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности» Государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края на 2012 - 2020 годы», утвержденной Постановлением администрации Алтайского края от 02.08.2011 N 420.

Требования, предъявляемые законодательством к участникам программы, включаемым в сводные списки на текущий финансовый год, ФИО1 соблюдены за исключением одного условия: так, Постановлением Правительства Алтайского края от 02.10.2018 N 377 утверждены «Правила предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья».

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям, молодым специалистам регламентирован пунктом 3 данных Правил, при этом согласно абзацу 4 пункта 3.1 предусмотрено, что право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом имеет, молодая семья, если соблюдаются в совокупности условия, в том числе признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Правил.

Согласно подпункту «б» пункта 2.1 Правил гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности ряда условий, в том числе наличие работы по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат).

Данное условие истцом не соблюдено, поскольку он не отработал непрерывно в течении года на дату включения в сводные списки получателей социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году. Семья П-вых вправе претендовать на постановку в данный список в 2020 году, когда срок работы ФИО1 в агропромышленном комплексе будет составлять не менее чем один год непрерывно.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился. Представлен отзыв на исковые требования и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, за подписью министра сельского хозяйства Алтайского края ФИО5 

В соответствии с представленным ходатайством и отзывом Министерство сельского хозяйства Алтайского края полагает, что требования истца законны и обоснованы, поскольку участие в программе принимала семья П-вых, что соответствует пункту 32 Типового положения (приложение № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий и молодых специалистов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2017 года № 1544). 

В соответствии с пунктом 29 Типового положения жилое помещение оформляется в общую совместную собственность всех членов семьи. Указанных в свидетельстве, что свидетельствует о том, что социальная выплата выплачивается молодей семье, в данном случае молодая семья состоит из двух человек. 

Документом, определяющим лицо, на имя которого будет произведена выплата является разрешение на строительство.

В данном случае ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Поспелихинского района №-р в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, согласно которым ФИО4 заменена на ФИО1 При этом замена ФИО4 на ФИО1 не противоречит требования закона, так как право на получение социальной выплаты в данном случае принадлежит семье П-вых на основании заявления ФИО4, а социальная выплата подлежит перечислению на банковский счет физического лица, но не на семью. Таким образом, семья П-вых являлась получателем социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году вплоть до вынесения районной жилищной комиссий ДД.ММ.ГГГГ решения об исключении ФИО1 из указанного списка, так как он не отработал один год в соответствии с пунктом 2.1. Правил №. Но требования пункта 2.1. относятся к иной категории, регламентированной разделом 2 указанных Правил, то есть к категории «Граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов». Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям регламентируется разделом 3 Правил №.

Третье лицо на стороне истца ФИО4 в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам:

в силу п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 598 от 15.07.2013 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544. Реализация мероприятий данной программы осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Таким образом, программа «Устойчивое развитие сельских территорий» среди прочих входит в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

В целях реализации указанной программы Постановлением администрации Алтайского края от 02.08.2011 N 420 утверждена Государственная программа Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 - 2020 годы.

Постановлением Правительства Алтайского края от 02.10.2018 N 377 «Об утверждении правил предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья» утверждены Правила, которые определяют порядок и условия предоставления гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, средств государственной поддержки, направляемых в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий») и государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 - 2020 годы (далее – Правила от 02.10.2018 N 377).

Указанные Правила разработаны в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее – Типовое положение), которое закреплено в приложении № 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые являются Приложении № 11 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Анализируя положения регионального нормативно-правового акта – утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от 02.10.2018 N 377 «Правил предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья», государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 - 2020 годы в совокупности с положениями федерального законодательства, целями Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, а также Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, суд полагает, что законодателем, как на федеральном, так и на региональном уровне закреплены два направления реализации указанной Государственной программы.

Так, из Правил от 02.10.2018 N 377 и раздела III Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам следует, что данные акты состоят из трех разделов: «1. Общие положения», «2. Порядок предоставления социальных выплат гражданам», «3. Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам», что свидетельствует о наличии мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, реализуемых по двум направлениям: 1) «граждане» и 2) «молодые семьи и молодые специалисты». Кроме того, в рамках каждого направления имеется ряд подкатегорий.

В соответствии с постановлением администрации Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № семья П-вых поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общую очередь под номером 699, а также в очередь малоимущих граждан, под номером 324 (л.д 114).

В соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состояла в списке претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы на период до 2020 года и включена в список по Поспелихинскому району в категорию «Молодые семьи и молодые специалисты» (л.д. 115). При этом ФИО4 состояла в разделе № соответствующем подпункту «б», пункта 3.4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 377 «молодые семьи и молодые специалисты, указанные в пункт 3.2 настоящих правил, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительств жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир)» (л.д. 115, 142).

В соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занял очередь супруги ФИО4 и включен в число участников Программы. При этом впоследствии ФИО6 переведен из указанной группы в группу раздела № соответствующем подпункту «в», пункта 3.4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 377 «молодые семьи и молодые специалисты, указанные в пункт 3.2 настоящих правил, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительств жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир)» (л.д. 67). Данное обстоятельство отражено в протоколе жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ – абзац 3, пункт 3 протокола (л.д. 64).

В материалы дела представлена копия свидетельства о браке серии II – ТО №, из которого следует, что П-вы состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116).

Все необходимые документы (договор аренды, разрешение на строительство) были переоформлены на ФИО1 (л.д. 75, 88, 90).

Факт правомерности замены получателя социальной выплаты с ФИО4 на ФИО1 ответчиком не оспаривается, основан на условиях Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Так, в соответствии с пунктом 32 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 38 настоящего документа не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а также работа в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных;

постоянное проживание (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего документа;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего документа. 

Аналогичные требования установлены подпунктом «а» пункта 3.1 Правил от 02.10.2018 N 377 

Из пояснений представителя ответчика ФИО3, дополнений к отзыву Министерства сельского хозяйства Алтайского края, материалов дела следует, что в программе «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 – 2020 принимала участие семья П-вых в категории «Молодые семьи» (л.д. 42).

Согласно пункту 40 Типового положения предоставление и использование социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 18 и 21 - 31 настоящего документа.

Из пункта 29 Типового положения следует, что жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 38 Типового положения нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются иные документы, прилагаемые к заявлению. 

Согласно подпункту «и» пункта 3.6 Правил № 377 от 02 октября 2018 года одним из документов, является разрешение на строительство.

Распоряжением администрации Поспелихинского района Алтайского края от 03 апреля 2018 года №-р в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, согласно которым ФИО4 заменена на ФИО1 (л.д. 90).

Таким образом, в сводном списке получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий произошла замена лица, которому непосредственно будет выплачена социальная выплата с ФИО4 на ФИО1

Вместе с тем, участником программы являлась семья П-вых, однако выплата субсидии производиться на банковский счет, который может быть открыт на физическое лицо.

На основании изложенного суд полагает, что замена ФИО6 на ее супруга осуществлена в рамках действия программы, запрещающих положений закона, осуществлять подобную замену в рамках категории «Молодая семья» с одного члена семьи на другого, законодателем не закреплена.

Более того, ответчиком администрацией Поспелихинского района, правомерность замены ФИО4 на ФИО1 по дате подачи заявления ФИО4 не оспаривается, легитимность замены подтверждается Министерством сельского хозяйства Алтайского края (л.д.59), что в силу изложенного анализа положений закона, регулирующего данные правоотношения и части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации позволяет прийти суду к выводу о правомерности участия ФИО1 в программе «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 – 2020 годы категории «Молодая семья» по дате подачи заявления ФИО4

Анализируя доводы представителя ответчика в части необходимости наличия непрерывного стажа работы по трудовому договору по основному месту работы в сельской местности непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат суд приходит к следующим выводам:

из решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 изначально занял очередь супруги ФИО4, работающей в ЦРБ в должности врача –педиатра по дате подачи заявления в категорию «Молодые семьи и молодые специалисты» группу - «Работающие по трудовым договорам в социальной сфере, постоянно проживающие в сельской местности и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома». В последствии ФИО1 был переведен в группу 3 указанной категории» - «Работающие по трудовым договорам в агропромышленном комплексе, постоянно проживающие в сельской местности и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома», но был исключен из сводного списка граждан получателей субсидии в ДД.ММ.ГГГГ году по причине несоответствия в части требований, предъявляемых к работникам агропромышленного комплекса (л.д. 64).

Поскольку ФИО1 не только внесли в очередь в качестве получателя выплаты как члена молодой семьи, но и перевели из группы «работающих в социальной сфере» в группу «работающих в агропромышленном», суд исследует вопрос правомерности исключения ФИО1 из списка получателей субсидии в ДД.ММ.ГГГГ году с учетом предъявления требований как работнику агропромышленного комплекса. 

Как установлено выше законодателем, как на федеральном, так и на региональном уровне закреплены два направления реализации указанной Государственной программы, поскольку закреплены мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, реализуемых по двум направлениям: 1) «граждане» и 2) «молодые семьи и молодые специалисты». 

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 32 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет молодая семья, если соблюдаются в совокупности условия в которые включено признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего документа.

Пункт 4 включает в себя совокупность требований, предъявляемых для лиц, принимающих участие в программе и относящихся к категории «Граждане», состоящих из четырех подпунктов в том числе подпункта «г» признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего документа признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, по месту их постоянного жительства на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные требования закреплены в пункте 3.2. Правил от 02 октября 2018 года № 377: право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления и документов, определенных пунктом 3.6 настоящих правил, не старше 35 лет, или неполная семья, состоящая из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства), в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2.1 настоящих правил;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.1 настоящих правил.

В соответствии с протоколом заседания районной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключен из сводных списков граждан, проживающих в сельской местности – получателей выплат в 2019 году в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» категории «Молодые семьи, молодые специалисты», поскольку он трудоустроился ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Поспелихинский молочный комбинат» и его перевели из группы 4 (очередь супруги) в группу 3 «Работающие по трудовым договорам в агропромышленном комплексе, постоянно проживающие в сельской местности и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома», что свидетельствует об отсутствии непрерывного стажа работы в АПК в течении года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат (л.д. 65).

Суд полагает ошибочным мнение администрации Поспелихинского района в части необходимости соответствия истца всем перечисленным в пункте 2.1. Правил от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям, регламентирующим совокупность условий для категории «Граждане», а равно всем требованиям пункта 4 Типового положения. 

Так, бланкетная норма, закрепленная в абзаце 4 подпункта «а» пункта 3.1 Правил от 02.10.2018 N 377 при ее буквальном толковании закрепляет одно из условий, необходимое для получения социальной выплаты претендентом, состоящим в категории «Молодые семьи, молодые специалисты», а именно признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2.1 настоящих правил.

Данная норма отсылает не к полному перечню условий, закрепленных в пункте 2.1. Правил от 02.10.2018 № 377, состоящих из четырех пунктов, а к пункту «г», указанного подпункта.

Так, согласно пункту 2.1. Гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.10 настоящих правил, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья, в случае, предусмотренном пунктом 2.15 настоящих правил. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящих правил признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в порядке, установленном законом Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма").

Отсылочная норма абзаца 4 подпункта «а» пункта 3.1 Правил от 02.10.2018 N 377 содержит четко определенное требование «признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2.1 настоящих правил». То есть отсылает к норме, в которой закреплен порядок признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

При этом пункт 2.1. содержит порядок признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий лишь в подпункте «г», который раскрывает порядок и нормы, подлежащие применению в ходе признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях настоящих Правил: «органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в порядке, установленном законом Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»).

Отсутствие указания конкретного подпункта «г» пункта 2.1 Правил в тексте отсылочной нормы при четком формулировании необходимого условия (признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий) не может служить основанием к применению всей совокупности указанных в пункте 2.1 условий, которые регламентируют требования, предъявляемые к лицам, претендующим на социальную выплату, состоящим в иной категории – «Граждане».

Таким образом, требование, содержащееся в подпункте «б» пункта 2.1 Правил от 02.10.2018 № 377 регламентирующее одно из условий, предъявляемых к участникам программы, состоящим в категории «Граждане», а именно необходимость работы по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат) к лицу, которое состоит в списке участников мероприятий категории «Молодые семьи, и молодые специалисты» не основано на законе. Соответственно данное условие, предъявляемое к ФИО1 как участнику программы категории «Молодые семьи, молодые специалисты» для включения в сводный список граждан, проживающих в сельской местности – получателей выплат в 2019 году в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» является незаконным и необоснованным. 

Иное толкование указанной нормы ликвидирует все установленные законодательством границы требований, предъявляемые к двум различным категориям участников данной программы, поскольку обязывает лиц, состоящих в категории «Молодые семьи, молодые специалисты» соответствовать всем требованиям, предъявляемым к категории «Граждане», закрепленным в пункте 2.1 Правил от 02 октября 2018 года № 377.

Вместе с тем, два действующих направления содержат различные по своей сути программы, устанавливающие как разные требования, в том числе в части возрастного ценза (участие в категории «Молодая семья» возможно только до достижения 35 лет, в категории «Граждане» данное условие отсутствует), наличия, либо отсутствие зарегистрированного брака, так и в части последующих обязательств, возникших после получения субсидии.

Аналогичным образом подлежит токованию изложенное требование в абзаце 4 подпункта «а» пункта 32 Типового положения.

Условие, регламентированное абзацем 4 подпункта «а» пункта 3.1 Правил от 02.10.2018 N 377, обязывающее претендента на включение в сводный список представить документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 выполнено, что не оспаривается стороной ответчика (л.д. 114).

Кроме того, абзац 2 подпункта «а» пункта 3.1 Правил закрепляет условие, которое обязывает претендента лишь быть трудоустроенным в агропромышленном комплексе или социальной сфере по основному месту работы в сельской местности, без указания каких-либо сроков осуществления трудовой деятельности.

Как следует из трудового договора (л.д. 68-70) и представленной копии трудовой книжки (л.д. 73) истец данное требование выполнил поскольку на дату постановки в соответствующую очередь, так и на дату рассмотрения вопроса о включении в сводные списки граждан, проживающих в сельской местности – получателей выплат в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» по Поспелихинскому району был трудоустроен в ЗАО «Поспелихинский молочный комбинат» в должности слесаря.

В силу пункта 27 Типового положения под организациями агропромышленного комплекса понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

Из части 1 статьи 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» следует, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основанной деятельностью ЗАО «Поспелихинский молочный комбинат» является производство прочей молочной продукции (л.д. 146). При этом молоко в силу Постановления Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 (ред. от 23.05.2019) «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» относится к сельскохозяйственной продукции.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования истца в части признания незаконным и отмены решения районной жилищной комиссии администрации Поспелихинского рациона Алтайского края от 27 февраля 2019 года № 2 об исключении ФИО1 из сводных списков граждан, проживающих в сельской местности – получателей выплат в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» категории «Молодые семьи, молодые специалисты» в связи с отсутствием непрерывного в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат стажа являются законными и обоснованными. 

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1, состоящим в списках категории «Молодая семья», представлен необходимый пакет документов, для включения в сводные списки граждан, проживающих в сельской местности – получателей выплат в 2019 году в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» в Поспелихинском районе, что подтверждено представителем ответчика администрации Поспелихинского района Алтайского края ФИО3 указавшим на отсутствие лишь доказательств, подтверждающих факт непрерывного осуществления трудовой деятельности в течение одного года в агропромышленном комплексе на дату включения в списки и наличие остальных необходимых документов.

Согласно пункту 3.6. Правил от 02.10.2018 № 377 молодые семьи и молодые специалисты представляют в администрацию муниципального района (городского округа) заявление с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копии документа об образовании молодого специалиста либо справки из образовательной организации о его обучении на последнем курсе этой образовательной организации;

в) копии свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке);

г) копии свидетельства о рождении (или об усыновлении) ребенка (детей);

д) копии трудового договора с работодателем (для работающих по трудовым договорам) или документа, содержащего сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

е) копии соглашения с работодателем (администрацией муниципального района (городского округа)) о трудоустройстве в сельской местности по окончании образовательной организации (для учащихся последних курсов образовательных организаций);

ж) документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности), или копий документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным пунктом 3.2 настоящих правил (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности);

з) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом "в" пунктов 2.1 и 2.17 настоящих правил;

и) при строительстве жилого дома молодая семья (молодой специалист) дополнительно к перечисленным выше документам представляет в администрацию муниципального района (городского округа) копии следующих документов:

разрешение на строительство жилого дома;

уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке;

сводный сметный расчет стоимости строительства жилого дома.

Указанные в подпункте "и" пункта 3.6 настоящих правил документы представляются гражданином в администрацию муниципального района (городского округа) в год, когда молодая семья (молодой специалист) становится участником программных мероприятий по строительству жилья.

Поскольку ФИО1 состоит в списке претендентов категории «Молодая семья» с целью выполнения регламентированных законом условий, необходимых для участия в данной программе истец должен соответствовать условиям, предусмотренным п. 3.1 Правил от 02.10. 2018 № и представить перечень документов, указанных в пункте 3.6 данных Правил с учетом изъятий документов необходимых для лиц, относящихся к категории «Молодые специалисты».

Истец представил в администрацию 

<

адрес> соответствующее заявление (л.д. 67), копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи (л.д. 78-88 ), из которых следует, что местом регистрации истца и его супруги является 

<

адрес>, возраст истца составляет менее 35 лет.

Кроме того, представлены копия свидетельства о браке (л.д. 116), справка о составе семьи (л.д. 97), копия трудовой книжки (л.д. 71), в соответствии с записью № которой ФИО1 на с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в ЗАО «Поспелихинский молочный комбинат». 

Кроме того, представлен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ФИО1 трудоустроен в ЗАО «Поспелихинский молочный комбинат» в должности слесаря, работа является по настоящему договору для работника основной (л.д. 68-70). 

Постановлением администрации Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ семья П-вых поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и в очередь малоимущих граждан (л.д. 114).

Согласно копии кредитного договора К.И. является заемщиком кредитных средств на строительство жилого дома, что свидетельствует о наличии части средств для участия в программе (л.д. 150).

Поскольку истцом заявлено на участие в программе с целью улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома (подпункт «в» пункта 3.4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №) в силу подпункта «и» пункта 3.6 Правил истцом представлено разрешение на строительство (л.д. 98), постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ в разрешение на строительство внесены изменение в виде замены лица, которому выдано разрешение с ФИО4 на ФИО1 (л.д. 90), договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121), договор перенайма земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75), акт приема-передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88).

При этом суд учитывает, что указанные в подпункте "и" пункта 3.6 настоящих правил документы представляются гражданином в администрацию муниципального района (городского округа) в год, когда молодая семья (молодой специалист) становится участником программных мероприятий по строительству жилья, что свидетельствует о возможности предоставления сводного сметного расчета стоимости строительства жилого дома в текущем 2019 финансовом году.

В силу части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Поскольку в судебном заседании представитель ответчика администрации Поспелихинского района Алтайского края ФИО3 указал, что иных оснований для отказа ФИО1 во включении в сводные списки граждан, проживающих в сельской местности – получателей выплат в 2019 году в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий», кроме указанного в протоколе жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, суд, проанализировав представленный перечень документов, приходит к выводу, что решение администрации Поспелихинского района Алтайского края об исключении ФИО1 из сводных списков граждан, проживающих в сельской местности – получателей выплат в 2019 году в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» является незаконным и подлежит отмене. 

Данное обстоятельство обуславливает необходимость удовлетворения требований истца в части восстановления ФИО1 в списке граждан, проживающих в сельской местности – получателей социальных выплат в 2019 году, категории «Молодые семьи и молодые специалисты» в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, и Государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 02 августа 2011 года № 40.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение районной жилищной комиссии администрации Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списков граждан, проживающих в сельской местности – получателей социальных выплат в 2019 году, категории «Молодые семьи и молодые специалисты» в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, и Государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 02 августа 2011 года № 40.

Включить ФИО1 в список граждан, проживающих в сельской местности – получателей социальных выплат в 2019 году, категории «Молодые семьи и молодые специалисты» в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, и Государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 02 августа 2011 года № 40.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в апелляционном порядке.

Судья: Пичугина Ю.В.