Дело № 5 -299/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2018 года 

<

...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица ФИО2, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом – директором Департамента здравоохранения города Севастополя, 12.01.2018 года находясь по месту работы по адресу 

<

адрес>, сформировал и утвердил государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка» с нарушением порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, а именно:

1. в нарушение требований статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4 Постановления Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-ПП «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» (далее – Положение № 07-ПП) утверждено ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка» государственное задание на выполнение работы «Патологическая анатомия», которая не включена в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ, утвержденный приказом Департамента финансов города Севастополя от 19.01.2018 № 9 «Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ города Севастополя»;

2. в нарушение требований пункта 2 Положения № 07-ПП государственное задание сформировано по форме, не соответствующей приложению № 1 Положения № 07-ПП;

3. в нарушение пункта 11 Положения № 07-ПП в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенного с ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка», установлен порядок перечисления субсидии, не предусмотренный Положением № 07-ПП, не согласованный с Департаментом финансов города Севастополя;

4. в нарушение требований пункта 17 Положения № 07-ПП государственное задание ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка» на официальном сайте Департамента здравоохранения города Севастополя в сети Интернет не размещено;

5. в нарушение требований пункта 10 Положения № 07-ПП, по причине отсутствия показателей государственного задания на этапе формирования проекта бюджета, объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка», предоставляемой из бюджета города Севастополя в соответствии с Соглашением от 12.01.2018 № 5/2018-ГЗ, на 1 578,0 тыс. руб. ниже размера финансового обеспечения, рассчитанного на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением. Указанное привело к корректировке объемов субсидии ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка» на соответствующую сумму в течение текущего финансового года.

Действия ФИО2 квалифицированы по статье 15.15.15 КоАП РФ, а именно нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признали, просили назначить наказание в виде предупреждения. 

Представители Контрольно-счетной палаты города Севастополя ФИО4 и ФИО5 просили привлечь ФИО2 к административной ответственности.

Выслушав представителя ФИО2 и его представителя, представителей административного органа, исследовав материалы дела, судья усматривает в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, а именно: нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания установлена статьей 15.15.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен статьей 69.2 БК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является директором Департамента здравоохранения города Севастополя.

В ходе проведения совместного экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Севастополя» выявлены нарушения порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка» от 12.01.2018 года, которые выразились в следующем.

В соответствии со ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается.

Федеральные органы государственной власти вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями также в соответствии с федеральными перечнями (классификаторами) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг и работ осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) вправе формировать государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации) также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение в указанный перечень (классификатор) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.

Региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 года №07-ПП утверждено Положение о формировании и финансовом обеспечении государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя (далее - Положение о порядке формирования государственного задания).

В соответствии с пунктом 4 Положения государственное задание формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами города Севастополя (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных ему полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется в порядке, установленном Правительством Севастополя.

Так, приказ Департамента финансов города Севастополя от 19.01.2018 № 9 «Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ Севастополя» не содержит информации о выполнении работы «Патологическая анатомия», что является нарушением вышеуказанных норм Закона и Положения.

В соответствии с пунктом 2 Положения государственное задание устанавливает требования к объему (содержанию) и качеству оказания государственных услуг (выполнения работ) и формируется по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Вместе с тем, государственное задание на оказание государственных услуг ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка» от 12.01.2018 года сформировано по ненадлежащей форме.

Пунктом 11 Положения установлено, что предоставление государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат (затрат), связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) (далее - соглашение), подлежащего заключению между исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и государственным бюджетным (автономным) учреждением в соответствии с примерным соглашением, согласно приложению N 4 к настоящему Положению.

В случае если исполнительный орган государственной власти принимает решение о единоразовом или поквартальном перечислении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным и автономным учреждениям, данное решение в обязательном порядке должно быть согласовано с Департаментом финансов города Севастополя.

Как следует из соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенного с ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка», установлен порядок перечисления субсидии, не предусмотренный Положением № 07-ПП (1 квартал 2018 год), не согласованный с Департаментом финансов города Севастополя.

В силу пункта 17 Положения государственные задания учреждений размещаются на официальном сайте соответствующего исполнительного органа государственной власти города Севастополя (главного распорядителя средств бюджета города Севастополя) в сети Интернет - в течение 10 дней со дня доведения задания до исполнителя.

Между тем, в нарушении вышеуказанного Положения государственное задание на официальном сайте Департамента здравоохранения города Севастополя не размещено.

Согласно пункта 10 Положения финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета города Севастополя.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением учредителем или приобретенного государственными бюджетными и автономными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок определения указанных затрат устанавливается исполнительным органом государственной власти города Севастополя - главным распорядителем средств бюджета города Севастополя, в ведении которого находится соответствующее учреждение.

Объем финансового обеспечения оказания государственной услуги определяется суммой произведений нормативных затрат на оказание государственной услуги, определенной на единицу показателя объема оказания услуги, и объема государственной услуги, установленного в государственном задании.

Нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на работу в целом или, в случае установления в государственном задании показателя объема выполнения работы, - на единицу объема работы.

Объем финансового обеспечения выполнения работ определяется суммой, состоящей из нормативных затрат на работу в целом, суммы нормативных затрат единиц n-й работы и/или суммы произведений нормативных затрат единицы i-й работы и ее объема, по следующей формуле:

где:

ГЗр - государственное задание по выполнению работ;

НЗр - норматив затрат на выполнение работы в целом (р);

НЗрn - норматив затрат на выполнение n-й работы (рn);

Ni - объем i-й работы;

НЗi - норматив затрат на выполнение единицы i-й работы.

При невозможности определения нормативных затрат на выполнение работ формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания производится путем расчета (финансово-экономического обоснования) затрат, необходимых для выполнения работ.

По решению исполнительного органа государственной власти города Севастополя, осуществляющего формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания, осуществляется приведение нормативных затрат на выполнение работ государственными учреждениями города Севастополя в соответствие с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными бюджетом города Севастополя на текущий финансовый год.

Вместе с тем, по причине отсутствия показателей государственного задания на этапе формирования проекта бюджета, объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка», предоставляемой из бюджета города Севастополя в соответствии с Соглашением от 12.01.2018 № на 1 578,0 тыс. руб. ниже размера финансового обеспечения, рассчитанного на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением. Указанное привело к корректировке объемов субсидии ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка» на соответствующую сумму в течение текущего финансового года

Судом установлено, что государственное задание на оказание государственных услуг ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка» от 12.01.2018 года, утверждено директором Департамента здравоохранения города Севастополя ФИО2.

Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 12.01.2018 № заключено между Департаментом здравоохранения города Севастополя, в лице директора ФИО2, и ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка», в лице главного врача ФИО1.

Факт совершения ФИО2 вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у судьи не вызывают, в частности: 

- протоколом об административном правонарушении от 10.09.2018 года; 

- государственным заданием на оказание государственных услуг ГБУЗС «Городская больница № 5 – «Центр охраны здоровья матери и ребенка» от 12.01.2018 года;

- соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 12.01.2018 №

- приказом Департамента финансов города Севастополя от 19.01.2018 № 9 «Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ Севастополя», который не содержит информации о работе «Патологическая анатомия»;

- постановлением Правительства Севастополя от 17.03.2015 № «Об утверждении положения о Департаменте здравоохранения города Севастополя»;

- письмом Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 20.07.2018 №;

- письмами Департамента здравоохранения города Севастополя от 10.08.2018 № (ответ на № от 20.07.2018), от 20.08.2018 № (ответ на № от 13.08.2018, направление определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №);

- письмом Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя от 16.08.2018 № (ответ на № от 13.08.2018, направление определения об истребовании доказательств, необходимых для разрешения дела №).

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО2 и его представителя о малозначительности деяния не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в определении порядка формирования государственного задания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение порядка формирования государственного задания. Указанное правонарушение считается оконченным с момента утверждения государственного задания, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования государственного задания к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, отсутствуют основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что должностное лицо ФИО2 не является субъектом малого и среднего предпринимательства, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или работником такой организации. 

Таким образом, прихожу к выводу, что в данном конкретном случае оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, смягчающие обстоятельства, имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность и руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,4.1,4.3,23.1,26.11,15.15.15 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.С. Степанова