Дело 2-104/2024(50RS0050-01-2023-002901-24)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 29 января 2024 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к филиалу № 3 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании права на установление страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился с иском к филиалу № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии, ссылаясь на следующие обстоятельства. 20 мая 2022 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением об установлении страховой пенсии по старости, в связи с переездом с 

<

адрес> в РФ и получении пенсии там по старости с 1993 г.. В пенсионном органе у него приняли заявление и имеющуюся при нем трудовую книжку, запросив пенсионное дело в пенсионном органе Житомирской области 

<

адрес>.

С 19 октября 2021 он является гражданином РФ, до настоящего времени не получает пенсию, поскольку пенсионный орган 

<

адрес> на запросы отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области не отвечает. При этом его трудовой стаж составляет более 30 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке, работа проходила в бывших союзных государствах 

<

адрес>. Ответчик не принимает в зачет из всего трудового стажа периоды: с 03.07.1956 по 31.10.1959 служба в рядах СА, поскольку не указан период его службы в должности рядового; с 01.09.1967 по 23.06.1973 обучение в техникуме; а также периоды работы с 22.11.1955 по 06.07.1956; с 26.11.1959 по 08.01.1990; с 05.03.1990 по 31.12.2001, поскольку дата выдачи трудовой книжки (09.07.1956) не соответствует дате начала трудовой деятельности (22 ноября 1955).

Считает, что отказ пенсионного органа в установлении страховой пенсии по старости незаконным, поскольку спорные периоды его работы имели место на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, являющихся участниками Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и в этом случае не требуется дополнительного подтверждения работы справкой компетентного органа об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение, также не получение ответов пенсионным органом на свои запросы, не могут влечь неблагоприятные последствия и служить основанием к ограничению его пенсионных прав.

Просит признать незаконным отказ филиала № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии, обязать пенсионный орган установить ему страховую пенсию в соответствии со ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, с даты обращения в пенсионный орган- 20.05.2022.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя по доверенности ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска возражала, поддержала решение пенсионного органа об отказе в установлении истцу страховой пенсии по основаниям, указанным в решении. Записи в трудовой книжке, предоставленной истцом, выполнены с нарушениями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года. Дата начала трудовой деятельности не соответствует дате выдачи трудовой книжки. Документы, подтверждающие периоды работы истца с 22.11.1955 по 06.07.1956; с 26.11.1959 по 08.01.1990; с 05.03.1990 по 31.12.2001 в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не предоставлены. 

Суд, заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения 20 мая 2022 обратился в филиал № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области с заявлением об установление страховой пенсии в соответствии с.1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением филиала № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области № ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии, так как не была принята в зачет трудовая книжка - дата заполнения не соответствует дате приема на работу, что не предусмотрено правилами ведения трудовых книжек. Также не приняты в зачет периоды работы и иной деятельности: с 03.07 1956 по 31.10.1959 служба в рядах СА, поскольку не указан период его службы в должности рядового; с 01.09.1967 по 23.06.1973 обучение в техникуме; а также периоды работы с 22.11.1955 по 06.07.1956; с 26.11.1959 по 08.01.1990; с 05.03.1990 по 31.12.2001.

С вышеуказанным решением пенсионного органа суд не может согласится по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание второго - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Поскольку, таким образом, пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации, ее статей 7 и 21 (часть 1), о целях социальной политики Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан, охрану достоинства личности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 года N 11- П, от 15 июня 1998 года N 18-П, от 29 января 2004 года N 2-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 10 июля 2007 года N 9-П и от 14 января 2016 года N 1-П).

Соответственно, правовое регулирование в сфере пенсионного обеспечения, в том числе в силу вытекающих из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, должно гарантировать лицам, пенсии которым были назначены уполномоченными российским государством органами на основе законодательных предписаний, что решения о назначении этих пенсий в дальнейшем будут учитываться при определении объема пенсионных прав таких лиц в случае изменения их правового положения в связи с прохождением государственной службы в Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Право на страховую пенсию по старости возникает при выполнении трех юридически значимых фактов, имеющих место на дату принятия заявления, а именно: достижение гражданином установленного пенсионного возраста, наличие необходимой продолжительности страхового стажа и наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение) осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуются нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 11 Соглашения предусмотрено следующее: необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 января 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Статьей 1 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом, под пенсионным обеспечением понимается весь комплекс отношений между государством и гражданином, включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 99р) предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 51 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (зарегистрировано в Минюсте России 31 декабря 2014 года N 35496) необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения.

Граждане, прибывшие на постоянное место жительство из стран СНГ претендующих на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации и предоставляющие документы о стаже, заработной плате подлежат в обязательном порядке проведению документальных проверок в отношении представленных документов.

При новом установлении пенсии гражданам, которые приобрели пенсионные права на территории бывших республик СССР, во всех случаях осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа, заработка приобретенных на территории государств-участников Соглашения, путем правления запросов в адрес компетентных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение на территории соответствующих государств.

Сведения, отраженные в представленных заявителем справках о стаже, заработке считаются достоверными и подтвержденными, если они поступили в территориальный орган ПФР в ответ на запрос от компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства-участника международного договора, работодателя, архивной организации и подтверждают запрашиваемые сведения.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, работавших на территории Украины осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также нормами подзаконных нормативно-правовых актов, принятых в целях реализации вышеназванных федеральных законов, в частности, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 (далее - Правила), в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Пункт 6 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для становления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555 также устанавливает, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Вышеприведенными нормами указывается, что обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе, по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, об увольнении работника, возлагается на работодателя.

Довод ответчика о несоответствии трудовой книжки истца положениям Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1 № года рождения, дата выдачи 09 июля 1956, с 22.11.1955 по 06.07.1956 работал в должности электромонтера ТЭЦ в Кокандском эксплуатирующем заводе, уволен в связи с призывом в ряды СА; с 26 ноября 1959 по 08.01.1990 состоял в должности электрослесаря (электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования и автоматике котлотурбинного цеха, мастером электротехнического цеха по ремонту и обслуживанию КИП и автоматике теплового оборудования, электромонтером КИП) Кокандской ТЭЦ, уволен в связи с переменной места жительства. С 03.05.1990 принят в Коростенскую дистанцию гражданских сооружений бригадиром котельной.15 апреля 2003 уволен с работы в связи с уходом на пенсию по возрасту ст. 38 КЗоТ Украины. С 09 ноября 2003 принят электрослесарем КИП 5 разряда на отопительный сезон Коростенскую дистанцию гражданских сооружений и водоснабжения, уволен 15 апреля 2004 в связи с окончанием срока трудового договора ст. 36 п.2 КЗоТ Украины.

Записи в трудовой книжке внесены последовательно, с соблюдением нумерации, заверены печатями организаций, в которых работал истец, и каких-либо исправлений не содержат.

Период работы истца в Кокандской ТЭЦ с 26.11.1959 по 15.08.1990 подтвержден справкой ООО Кокандэнергомарказ, подписанной директором и инженером отдела кадров, заверена печатью.

Ответчиком направлялись запросы в компетентные органы 

<

адрес> и 

<

адрес> об истребовании необходимых документов для установления пенсии.

Из внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве 

<

адрес> поступил ответ, что ООО «Кокандэнергомарказ» на дату запроса не является действующей организацией и последние документы на хранение в городской архив не сдавали.

Поскольку трудовая книжка истца и, соответственно, содержащиеся в ней сведения в установленном законом порядке не признаны недействительными, суд принимает их в качестве достоверных и относимых доказательств. 

Проверив представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о включении спорных периодов работы ФИО1 и удовлетворении исковых требований.

В соответствии с действующим трудовым законодательством, обязанность по ведению и хранению трудовых книжек возложена на работодателя, таким образом, право истца, на включение в стаж спорных периодов и получение пенсии, соответствующей имеющемуся стажу работы, не должно быть нарушено.

Невыполнение органом юридического лица действий по выдаче и заполнение трудовой книжки с даты принятия истца на работу в Кокандскую ТЭЦ 

<

адрес> не может быть поставлено в вину истцу, и не опровергает факт работы истца в указанных организациях.

Ссылка ответчика на необходимость предоставления сведений из компетентного органа не основана на законе, поскольку действующим законодательством предусматривается альтернатива для подтверждения стажа при невозможности предоставления сведений компетентным органом, а именно предоставление трудовой книжки.

Стоит отметить, что истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения либо ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом. Нарушение работодателем инструкции по заполнению трудовых книжек, не может служить основанием для лишения истца права на включение в трудовой стаж спорных периодов работы.

Периоды службы ФИО1 в рядах СА с июля 1956 по 31.10.1959 подтверждается военным билетом серии НТ № и учетно-послужной карточкой.

Период обучения истца ФИО1 в нефтяном техникуме им. Азизкариева Министерства нефтяной промышленности СССР по специальности электрооборудование промышленных предприятий и установок подтверждается дипломом серии Ч №.

Таким образом, на дату (20.05.2022) обращения истца ФИО1 в пенсионный орган за установлением страховой пенсии по старости возникло право на установлении пенсии с 20.05.2022 в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях», учитывая возраст 84 года, являясь гражданином РФ, имея общий трудовой стаж с учетом включения периодов иной деятельности 45 лет, ИПК 31,932. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

иск ФИО1 к филиалу № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании права на установление страховой пенсии удовлетворить.

Признать решение филиала № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области об отказе ФИО1 в установлении (выплате) страховой пенсии незаконным.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на страховую пенсию следующие периоды:

- с 03.07.1956 по 31.10.1959 служба в рядах СА;

- с 01.09.1967 по 23.06.1973 учеба в техникуме;

- периоды работы с 22.11.1955 по 06.07.1956; с 26.11.1959 по 08.01.1990; с 05.03.1990 по 31.12.2001. 

Обязать филиал № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области установить ФИО1 страховую пенсию на основании ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, «О страховых пенсиях» с 20.05.2022.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2024.

Судья З.Г. Богаткова