Дело № 2а-4736/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 года 

Ленинский районный суд ФИО9 в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Кудрявцевой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ФИО9, Управлению градостроительства и архитектуры администрации ФИО9 о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление градостроительства и архитектуры администрации ФИО9 с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация ФИО9 отказала в выдаче разрешения на строительство ссылаясь на начало проведения строительных работ до выдачи запрашиваемого разрешения. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в УГА администрации ФИО9 с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация ФИО9 отказала в выдаче разрешения на строительство ссылаясь на отсутствие в схеме планировочной организации земельного участка необходимых им сведений для выдачи разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УГА администрации ФИО9 с просьбой о предоставлении разрешения на строительство, с исправленной по требованию администрации ФИО9 схемой планировочной организации земельного участка, в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация отказала в предоставлении разрешения на строительство, ссылаясь на наличие на земельном участке хозяйственной постройки, не соответствующей требованиям градостроительного регламента, на отсутствие в схеме планировочной организации указания на количество этажей хозяйственной постройки. Очередной раз ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию ФИО9 с просьбой о выдаче разрешения на строительство, письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ФИО9 отказала в выдаче разрешения на строительство. Новыми причинами отказа послужило отсутствие указаний на схеме планировочной организации земельного участка к какому зданию или сооружению относятся сведения о строительном объеме – 525 куб.м, отсутствие указания к какому объекту относится показатель «количество этажей – 3». При этом, администрацией ФИО9 не учтено то обстоятельство, что ею запрашивается разрешение на строительство индивидуального жилого дома, соответственно, строительные показатели относятся к строительству дома. Считает отказ администрации ФИО9 в выдаче ей разрешения на строительство незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы. Ею к заявлению о предоставлении разрешения на строительство приложены: копия паспорта, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения индивидуального жилого дома. Земельный участок находится не в границах исторического поселения, таким образом, описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства не предоставлялось. В соответствии с градостроительным планом, земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Согласно градостроительному регламенту в данной территориальной зоне индивидуальные жилые дома относятся к основным видам разрешенного использования. На схеме планировочной организации земельного участка место размещения индивидуального жилого дома соответствует градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №. Согласно градостроительному плану земельного участка ограничения по размещению индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют. Таким образом, у администрации ФИО9 отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Просит признать незаконным решение администрации ФИО9 об отказе в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; возложить на администрацию ФИО9 обязанность принять решение по предоставлению разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании уточнил требования, просил признать незаконным решение администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>; возложить на Управление градостроительства и архитектуры администрации ФИО9 обязанность принять решение по предоставлению разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Настаивал на удовлетворении уточненных требований, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что предыдущие решения УГА администрации ФИО9 ФИО1 не обжаловались, так как в данных решения были указаны недостатки, которые были исправлены административным истцом. ФИО1 были представлены все необходимые документы, УГА администрации ФИО9 могло само проверить необходимые сведения, в частности сведения о строительном объеме, которые не являются обязательными. Сведения о проценте озеленения и проценте застройки земельного участка имеются в схеме. По данному строительству уже были судебные разбирательства. Решением Советского районного суда ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований администрации ФИО9, УГА администрации ФИО9 к ФИО1 о признании самовольной постройкой и его демонтаже, освобождении земельного участка от материалов демонтажа отказано. Ответ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обжаловался, так как в ответе было указано на то, что получение разрешения на строительство объекта возможно только до начала такого строительство, однако административным истцом было представлено решение суда, в связи с чем, в последующих отказах, это основание в качестве отказа в выдаче разрешения на строительство не указывалось, в том числе и в ответе УГА администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обжалует только те основания, которые указаны в ответе УГА администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. Указано на то, что количество этажей 3, т.к. учтен подвал, а при указании этажности жилого дома указано 2, т.к. подвальное помещение не учитывается.

Представитель администрации ФИО9, УГА администрации ФИО9, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании требования не признала, предоставила письменный отзыв, дополнительно пояснила, что имеются разночтения, т.к. количество этажей и этажность - это одно и то же, если будет выдано разрешение на строительство дома в три этажа, то будет возведено три этажа здания, а подвал будет являться подземным помещением. Также в схеме ее указаны проценты озеленения, указана только площадь. Кроме того, в настоящее время истцом продолжается строительство, отказы в выдаче разрешения на строительство, которые были вынесены ранее, ФИО1 не обжаловались. Из решения Советского районного суда ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация ФИО9, УГА администрации ФИО9 не являются надлежащими истцами, судом не давалась оценка самовольности постройки. Строительство объекта уже начато, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, почему данное основание не указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ, пояснить не смогла. Принимая во внимание, что административный истец не предоставила суду доказательств несоответствия оспариваемого решения органа местного самоуправления действующему законодательству и нарушения его прав и законных интересов, в удовлетворении требований, заявленных ФИО1, необходимо отказать. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в ее отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 732 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведение государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, при этом согласно данным выписки указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование – индивидуальные жилые дома. 

Согласно статье 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 - ФИО4 обратилась в УГА администрации ФИО9 с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадь земельного участка: 732 кв.м, приложив необходимые документы, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Из ответа администрации ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отказано, поскольку предоставленную схему планировочной организации земельного участка не представляется возможным проверить на соответствие градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, утвержденного распоряжением УГА администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду отсутствия сведений о проценте озеленения и проценте застройки земельного участка, а также имеются разночтения данных, указанных на схеме планировочной организации земельного участка, где обозначено существующее нежилое здание и проектируемый жилой дом, а именно: в таблице «показатели» сведения о строительном объеме – 525 куб.м указаны без уточнения здания или сооружения, к которому данный параметр относится; количество этажей – 3 указаны без уточнения вида объекта, в то время как в таблице «экспликация зданий и сооружений», отображается количество этажей проектируемого жилого дома – 2 и существующей хозяйственной постройки – 1. 

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (п.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что представителем ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО4, к заявлению о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью земельного участка: 732 кв.м, датированному ДД.ММ.ГГГГ годы, были приложены необходимые документы, в том числе копия градостроительного плана, согласно которого земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми дома (Ж-1), ограничения по размещению индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют; копия выписки из ЕГРН; копия кадастрового паспорта земельного участка; оригинал схемы организации участка, согласно которой место размещения индивидуального жилого дома соответствует градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании. 

То обстоятельство, что в схеме организации не указан процент озеленения и процент застройки земельного участка, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку в данной схеме указана площадь участка, площадь озеленения и площадь застройки, в градостроительном плане земельного участка установлены параметры разрешенного строительства, в том числе максимальный процент застройки и максимальный процент озелененной территории земельного участка, следовательно, отсутствие сведений о процентах озеленения и застройки не препятствуют уполномоченному органу провести проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Указание в ответе от ДД.ММ.ГГГГ о наличии разночтений в показателях о количестве этажей и этажности, суд признает необоснованным, поскольку в соответствии с письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства" под этажностью следует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м. Термин "количество этажей" закреплен в статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве критерия при определении необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации и не может заменяться термином "этажность". Таким образом, под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный.

Таким образом, как следует из схемы планировочной организации земельного участка истцом планируется строительство индивидуального жилого дома этажность – 2, при этом количество этажей (с учетом подвального помещения) обосновано указано как 3. 

Довод администрации о том, что в таблице «показатели» указаны сведения о строительном объеме – 525 куб.м без уточнения здания или сооружения, несостоятелен, поскольку из указанной схемы совершенно однозначно следует, что данный показатель указан в отношении проектируемого жилого дома, кроме того, ФИО1 обращалась с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в данном заявлении указано, что хозяйственная постройка на земельном участке построена до принятия Правил землепользования и застройки на территории ФИО43, разрешение на строительство хозяйственной постройки ею не запрашивается, хозяйственная постройка не является объектом капитального строительства. 

Частью 13 ст. 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Указанный перечень не подлежит расширительному толкованию, в связи с чем, отказ в выдаче разрешения по иным основаниям, не указанным в данной норме права, не допускается.

Однако в отказе администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ не указано, каким требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, не соответствуют представленные ФИО1 документы, в связи с чем суд полагает, что в выдаче разрешения на строительство истцу было отказано по формальным основаниям, что является недопустимым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по указанным в нем основаниям отказ администрации ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению. 

В силу п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. 

В связи с чем, ссылка представителя администрации ФИО9 на то, что ранее администрацией ФИО9 истцу неоднократно было отказано в выдаче разрешения на строительство по иным основаниям, в том числе в связи с тем, что объект начат строительством, что подтверждается актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельной, поскольку указанные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения УГА администрации ФИО9 при подготовке ответа истцу, ссылка в ответе на указанные обстоятельства в оспариваемом ответе отсутствует. 

В соответствии с п.2.2 Постановления администрации ФИО9 от 30.12.2010 № 1606 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией ФИО9 муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» муниципальная услуга предоставляется администрацией в лице управления градостроительства и архитектуры администрации.

Суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, в том числе по выдаче разрешений на строительство, в связи с чем, считает необходимым обязать Управление градостроительства и архитектуры администрацию ФИО9 в соответствии с требованиями действующего законодательства повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации ФИО9, Управлению градостроительства и архитектуры администрации ФИО9 о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации ФИО9 №у от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации ФИО9 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО57 краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда ФИО9 Н.А.Ярошева 

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.