Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 года г. Кореновск 

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Ус О.А.,

с участием секретаря судебного заседания Стахановой Ю.Э.,

в присутствии помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

представителя администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления при реализации национального проекта «Экология»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления при реализации национального проекта «Экология». Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кореновского района в ходе проведенной проверки в июне 2024 года в деятельности администрации Кореновского городского поселения Кореновского района выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология». Установлено, что администрацией по адресу: 

<

...> «а» организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о котором опубликована на официальном сайте органа местного самоуправления. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией не осуществлена обязанность по регистрации во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 26.06.2024 внесено представление главе Кореновского городского поселения Кореновского района, по итогам рассмотрения которого администрацией Кореновского городского поселения направлен ответ от 26.07.2024, из которого следует, что администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района осуществлена регистрация во ФГИС ОПВК. Также, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на 18.09.2024 администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района регистрация во ФГИС ОПВК не произведена, что подтверждается объяснением начальника отдела ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО3 от 18.09.2024 и скриншотами сайта ФГИС ОПВК. В результате бездействия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района нарушаются требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании вышеизложенного, истец просит обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района осуществить регистрацию в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК).

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. 

В судебном заседании, представитель ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2 пояснила, что требования прокурора Кореновского района исполнены в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы помощника прокурора Кореновского района ФИО1, мнение представителя ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. 

Установлено, что прокуратурой Кореновского района в ходе проведенной проверки в июне 2024 года в деятельности администрации Кореновского городского поселения Кореновского района выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036» (далее - Указ № 309) установлено, что в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурноценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года (на перспективу до 2036): сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; цифровая трансформация.

В соответствии с п. 3 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288, проектом (программой), направленным на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающим достижение общественно значимых результатов, их показателей является национальный проект, в состав которого входят федеральные проекты, обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.

Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», входящего в состав национального проекта «Экология» направлены на решение двух комплексных задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I и II классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с данной категорией отходов.

В целях реализации названных мероприятий создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренной законодательством информацию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346, устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требований пп. «в» п.8 Положения в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 15 Положения информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу.

Так, Закон № 89-ФЗ не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона №

89-ФЗ у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности; не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами; не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом, население как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, на органы местного самоуправления сельских поселения возложена обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к отходам I класса опасности.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что администрацией по адресу: 

<

...> «а» организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о котором опубликована на официальном сайте органа местного самоуправления.

Однако, как установил суд, до настоящего времени администрацией не осуществлена обязанность по регистрации во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему.

Материалами дела подтверждено, что в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 26.06.2024 внесено представление главе Кореновского городского поселения Кореновского района, по итогам рассмотрения которого администрацией Кореновского городского поселения направлен ответ от 26.07.2024, из которого следует, что администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района осуществлена регистрация во ФГИС ОПВК.

Между тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на 18.09.2024 администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района регистрация во ФГИС ОПВК не произведена, что подтверждается объяснением начальника отдела ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО3 от 18.09.2024 и скриншотами сайта ФГИС ОПВК.

Судом достоверно установлено, что в результате бездействия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района нарушаются требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Нарушения, связанные с неисполнением требований природоохранной законодательства, ставят под угрозу права неопределенного круга лиц ш благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным заявленные требования прокурора Кореновского района удовлетворить, вместе с тем, как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения настоящего дела, требования прокурора Кореновского района исполнены ответчиком добровольно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления при реализации национального проекта «Экология», удовлетворить. 

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района осуществить регистрацию в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК).

Решение суда не исполнять ввиду его добровольного исполнения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.10.2024.

Судья 

Кореновского районного суда О.А. Ус