Дело № 3а-26/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кызыл 18 июля 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Таргына А.О.

при секретаре Дарган Ч.Л., 

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по ордеру ФИО2, представителей административных ответчиков – Министерства финансов Республики Тыва ФИО4, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, возместить расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей, взыскать уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление, просили иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО5, Министерства финансов Республики Тыва ФИО6, представив письменные отзывы, с иском не согласились, просили отказать в удовлетворении иска.

Представители заинтересованных лиц – ФССП, УФССП по Республике Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. 

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (ДД.ММ.ГГГГ), составила 3 года 3 месяца 8 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства №- ИП получено Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должник предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ, также постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено должником в тот же день. 

В письме Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что в настоящее время на балансе специализированного жилого фонда отсутствуют свободные жилые помещения. Соглашение на строительство домов для детей-сирот по программе 2016 года с Министерством образования Российской Федерации подписано ДД.ММ.ГГГГ. Министерством строительства проводится работа по объявлению аукциона на строительство домов для детей-сирот по программе 2016 года. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по завершении строительства домов для детей-сирот по программе 2016 года, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство. 

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Уполномоченный по правам ребенка в Республике Тыва просит руководителя УФССП по Республике Тыва ФИО7 предоставить информацию о сроках исполнения решения судьи в отношении ФИО1

В письме судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном Уполномоченному по правам ребенка в Республике Тыва, сообщается, что в отношении должника принимаются меры исполнения решения суда. 

В письме и.о. начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном руководителю УФССП по Республике Тыва ФИО7, сообщается о том, что в настоящее время муниципальный жилищный фонд г.Кызыла, включая дома коридорного типа, заселен, и ежегодно уменьшается за счет приватизации гражданами занимаемого жилья. Отсутствует свободный муниципальный жилищный фонд на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление должником получено ДД.ММ.ГГГГ. 

В письме Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что в настоящее время на балансе специализированного жилого фонда отсутствуют свободные жилые помещения. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по завершении строительства домов для детей-сирот на территории **. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, и направлено требование об исполнении решения суда в 4-дневный срок со дня поступления настоящего требования.

В письме Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что государственные контракты на приобретение жилых помещений для детей-сирот на территории г. Кызыла по программе 2016 заключены с двумя подрядными организациями со сроком сдачи домов до ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере завершения строительства домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и передачи построенных домов в специализированный жилищный фонд. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требования исполнительного документа не исполнены. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требования исполнительного документа не исполнены. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

В письме Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что в 2017 году запланировано обеспечить 163 детей-сирот, однако, на сегодняшний день строительство не началось. 

В письме заместителя начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном ФИО1, сообщается о том, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, который ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен, должнику назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ должник под роспись предупрежден по статье 315 УК РФ. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования решения суда в полном объеме.

В письме Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что в связи с медленным темпом строительства домов на территории **, обеспечение жилым помещением ФИО1 не представляется возможным. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере передачи готовых домов с инженерной инфраструктурой в оперативное управление специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит приостановить исполнительное производство. 

ДД.ММ.ГГГГ должник под роспись предупрежден по статье 315 УК РФ. 

В письме Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что в 2107 году Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва планируется обеспечение жильем 49 детей-сирот, торги для строительства жилых помещений планируется провести в апреле 2017 года. 

В письме Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку жилые помещения в специализированном жилищном фонде отсутствуют, в связи с этим подаются заявления об отсрочке исполнения решения судов.

В письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва направлены запросы о предоставлении информации об объеме выделенных средств бюджетных ассигнований из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями льготных категорий граждан на 2017-2019 годы, а также информации о строительстве жилых помещений на территории республики. По мере поступления ответов будет сообщено дополнительно. 

В письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным из-за отсутствия жилого помещения в специализированном жилищном фонде. До настоящего времени МЗИО передал Агентству из специализированного жилищного фонда на праве оперативного управления 52 жилых помещения для детей-сирот, построенных в 2013-2014 г., которые предоставлены другим лицам, состоящим на учете. В силу чего Агентство не может исполнить решение суда. 

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования решения суда в полном объеме. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, совершенного Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела –старшего судебного пристава МОСП города Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует в 7-дневный срок исполнить решение суда в полном объеме, в случае временной невозможности исполнения решения суда представить письменный ответ до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Министерству финансов Республики Тыва направлен запрос о предоставлении выписки из бюджета Республики Тыва о заложенных денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и инвалидам на 2016-2018 годы. 

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует явиться директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва к нему ДД.ММ.ГГГГ и в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в полном объеме. 

Требованием судебный пристав-исполнитель требует в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в полном объеме. 

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует исполнить решение суда в полном объеме. В случае временной невозможности исполнения решения суда представить письменный ответ до ДД.ММ.ГГГГ. 

Извещением судебный пристав-исполнитель вызывает на прием директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по вопросу исполнения решения суда. 

Требованием судебный пристав-исполнитель требует исполнить решение суда в полном объеме. В случае временной невозможности исполнения решения суда представить письменный ответ до ДД.ММ.ГГГГ. 

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Левищев против Российской Федерации" от 29 января 2009 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кукса против Российской Федерации" от 15 июня 2006 года и другие).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия административных ответчиков не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее – компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей. 

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 3 года 3 месяца 8 дней, шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, а также тот факт, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является сиротой, состоит на учёте на получение жилого помещения, учитывая практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей. 

Доводы представителя административного ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пунктах 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) указано, что исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется за счёт ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объёмах, превышающих ассигнования, утверждённые законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Отсутствие в утверждённом республиканском бюджете на 2019 год денежных средства на исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует лишь о том, что Министерство финансов Республики Тыва, являясь разработчиком данного бюджета, не заложило денежные средства на указанные цели. 

Согласно пункту 1 статьи 217 БК РФ утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа.

Положениями пункта 3 статьи 217 БК РФ предусмотрено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счёт оплаты судебных издержек. 

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом субъекта Российской Федерации организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.

При этом действующее законодательство не ставит исполнение судебного решения в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств, поэтому возражения Министерства финансов Республики Тыва в указанной части являются необоснованными.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО1 подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером. 

Согласно статье 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Административный истец просит возместить ей расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей (консультация, анализ и изучение документов, представительство по административному судопроизводству, составление административного искового заявления, ходатайств). В доказательство внесения указанных расходов ею представлена квитанция, выданная коллегией адвокатов «Правозащитник» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ордер адвоката от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учётом объёма заявленных и удовлетворённых требований, сложности дела, объёма оказанных представителем услуг (составление административного искового заявления и участие в 1 судебном заседании), продолжительности рассмотрения дела, а также учитывая требования разумности и справедливости, суд считает, что в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей, 10000 рублей в счёт возмещения расходов по оплате услуг представителя, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 № 

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 июля 2019 года.

Председательствующий А.О. Таргын