дело № 2-47/2024 (2-657/2023)

УИД 19RS0010-01-2023-000996-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г. Ширинский районный суд с. Шира 

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А., 

при секретаре судебного заседания Переясловой С.А., 

с участием старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района, о понуждении устранения нарушений антикоррупционного законодательства, - 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ширинского района Республики Хакасия обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточненных требований, к администрации муниципального образования Ефремкинский сельсовет Ширинского района о возложении обязанности в срок до 01 мая 2024 г. разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, предусмотренную Едиными требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 г. № 530н, а именно:

- в подразделе «Нормативные правовые акты» разместить следующие муниципальные правовые акты: план по противодействию коррупции; перечень должностей, при замещении которых служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; кодекс этики и служебного поведения служащих (работников);

- подраздел «Формы, бланки для подачи заявлений о фактах коррупции» дополнить ссылками на доступ к следующим формам документов: уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; заявление служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Представитель ответчика администрации Ефремкинский сельсовет, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не явился, ходатайствуя о рассмотрении заявленных исковых требований в его отсутствие и согласившись с уточненными заявленными исковыми требованиями прокурора. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления является одним из важнейших условий для анализа эффективности его деятельности и, в частности, такого направления, как взаимодействие с гражданами.

В соответствии с федеральным законодательством государственные органы и органы местного самоуправления обязаны выстраивать информационную политику в сфере взаимодействия с населением по определенным критериям.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации).

Определяя открытость информации о деятельности государственных органов и свободный доступ к такой информации, одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, п. 3 ст. 3 Закона об информации, ограничивает такую открытость и доступность возможностью установления изъятий федеральным законом.

Такое правовое регулирование соотносится с конституционным правом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации), которому корреспондирует положение ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Во исполнение п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 г. № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

В Требованиях прописывается, в том числе, порядок размещения гиперссылок на подразделы, которые должны обязательно присутствовать в разделе «Противодействие коррупции», и основная информация по наполнению данных подразделов (п. 6), в частности:

- нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции;

- антикоррупционная экспертиза;

- методические материалы;- формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения;

- сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия);

- обратная связь для сообщений о фактах коррупции.

По результатам мониторинга официально сайта администрации Ефремкинский сельсовет Ширинского района (далее по тесту – Администрация) выявлены нижеизложенные нарушения Требований.

В подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» органа местного самоуправления в нарушении п/п «б» п. 8 Требований не размещен список гиперссылок нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст актов, перечисленных в названной подпункте, а именно: 

- план по противодействию коррупции; 

- перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие, служащие Банка России, работники фондов, корпораций, организаций (далее - служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом;

- порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

- перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

- кодекс этики и служебного поведения служащих (работников) размещен в другом разделе сайта);

Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», осуществляющий доступ к списку гиперссылок форм обращений, заявлений, справок о доходах, расходах, об имуществе, на официальном сайте Администрации не заполнен в полном объеме по категориям, установленных п. 12 Требований. 

Все вышесказанное позволяет утверждать, что в части соблюдения норм антикоррупционного законодательства официальный сайт Администрации не полностью соответствует федеральным требованиям и должен быть обновлен.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в частности, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает, что данное обращение прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц правомерно, заявленные требования основаны на законе и обоснованы по сути.

В силу требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Рассматривая требование прокурора об установлении сроков исполнения обязанности, суд приходит к выводу, что названный срок до 01 мая 2024 г., является достаточным с учетом объема работы, который надлежит выполнить органу местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ефремкинский сельсовет Ширинского района устранить нарушение антикоррупционного законодательства, разместив в срок до 01 мая 2024 г. на официальном сейте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, предусмотренную Едиными требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 г. № 530н, а именно:

- в подразделе «Нормативные правовые акты» разместить следующие муниципальные правовые акты: план по противодействию коррупции; перечень должностей, при замещении которых служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; кодекс этики и служебного поведения служащих (работников);

- подраздел «Формы, бланки для подачи заявлений о фактах коррупции» дополнить ссылками на доступ к следующим формам документов: уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; заявление служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий: Марков Е.А.