Дело №2-16/2019

64RS0044-01-2018-003916-68

Решение

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Зюрюкиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным, прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении на учете для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным, прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении на учете для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является многодетным отцом и в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» был поставлен на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

11 июля 2018 года постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» №1493 ему в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, расположенном по 

<

адрес> для размещения индивидуального жилого дома, в связи с чем он был снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Вместе с тем указанный земельный участок невозможно использовать по назначению, а именно: для постройки индивидуального жилого дома, а также для садоводства, поскольку часть участка расположена на крутом склоне с разностью уровней в границах земельного участка более 1 метра, поверхность данного участка покрыта опокой. В районе, где ему предоставлен участок, отсутствует минимальная необходимая для жизни инфраструктура – нет подъездных дорог, линий электропередач, водоснабжения и т.д.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом г.Саратова извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истца и представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.28 ЗК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года №23-ЗСО «О земле» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации граждане приобретают бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

Для приобретения бесплатно земельного участка по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, гражданин подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о постановке на учет.

Орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, принимает решение о постановке заявителя на учет для приобретения бесплатно земельного участка (далее - учет) либо об отказе в постановке на учет по основаниям, определенным в части 7 настоящей статьи.

Заявитель снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случаях: приобретения им в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона на основании решений органов местного самоуправления, указанных в части 18 настоящей статьи, или сведений, предоставленных органу местного самоуправления в соответствии с частью 23 настоящей статьи.

Однократное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества - имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" (п.4.1 ч.1 ст.5 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года №23-ЗСО).

По смыслу приведенных норм предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления от 26 апреля 2012 года (т.1 л.д.95) распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» 

<

№> от 18 мая 2012 года ФИО1 поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительств, ведения садоводства и огородничества (т.1 л.д.94).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 июля 2018 года 

<

№> ФИО1 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 

<

№> из земель населенных пунктов, расположенный по 

<

адрес> для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех этажей), в границах, указанные в выписке из ЕГРН на земельный участок (т.1 л.д.102).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка: размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок расположен в зоне Ж5 – зоне дачных и садоводческих участков.

Обращаясь в суд с иском, истец указал, что предоставленный ему участок невозможно использовать для строительства индивидуального жилого дома.

Для установления того обстоятельства, возможно ли использование земельного участка по назначению судом была назначена экспертиза.

Согласно заключению эксперта 

<

№> осуществление строительства индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, расположенном по 

<

адрес>, возможно.

Судом принимается экспертное заключение, проведенное в ходе рассмотрения дела, выводы, указанные в данном заключении, кладутся в основу решения в связи с тем, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате них выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, эксперты указывают на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы, выводы экспертов обоснованы документами, представленными в материалы дела. Кроме того, эксперты в соответствии с требованиями закона был предупреждены об ответственности по ст.307 УК РФ, стороны по делу имели возможность ставить перед экспертами вопросы и присутствовать при проведении экспертизы.

По вышеуказанным основаниям судом признаются несостоятельными доводы представителя истца о несогласии с заключением экспертов.

Поскольку в судебном заседании установлено, что предоставленный истцу земельный участок соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления ответчика о предоставлении истцу вышеуказанного земельного участка в собственность необходимо отказать.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении на учете для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства как производные от основного требования.

Доводы представителя истца о невозможности использования спорного земельного участка для целей садоводства в связи с тем, что он покрыт опокой, являются несостоятельными, поскольку указанный земельный участок предоставлен истцу для размещения индивидуального жилого дома. Как указано выше, для данной цели земельный участок пригоден к использованию.

Ссылки представителя истца на отсутствие объектов инфраструктуры в зоне расположения земельного участка, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Законом Саратовской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в соответствии с ЗК РФ определены порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам. 

Статьей 8 указанного закона предусмотрен порядок предоставления органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в собственность бесплатно земельных участков. Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете в этом органе местного самоуправления, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка.

В соответствии с ч.3 ст.12 данного закона обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства.

Правительством Саратовской области в постановлении от 24.06.2013 N 309-П утвержден План мероприятий ("Дорожной карты") по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, являющихся федеральной собственностью и подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовской области", в котором мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, государственной экспертизе проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, проведению кадастровых работ, оформлению разрешения на строительство инженерной инфраструктур, ее строительству и ввод в эксплуатацию возложены на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности на территории Саратовской области при предоставлении многодетным семьям не установлен.

Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на которые ссылается представитель истца, носят рекомендательный характер.

Кроме того, истцом в материалы дела доказательств отсутствия объектов инфраструктуры в зоне расположения земельного участка не предоставлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным, прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении на учете для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2019 года.

Судья Р.И. Шайгузова