Дело № 2а-1144/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Хановой А.А., при секретаре Русиевой Н.Г., с участием 

административного истца ФИО1, 

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Нефтекамский городской суд РБ с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 

В обосновании своих требований указал следующее.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО2 возбуждено исполнительное производство № № от 22.05.2018 и установлен 5-дневный срок для исполнения решения Нефтекамского городского суда по гражданскому делу №№, вступившему в законную силу 13.11.2017. 

19.02.2019 судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб. в отношении ФИО1 

Между тем, истец, ссылаясь на п.11, 12 ст.30, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на ст. 401 Гражданского кодекса РФ, полагает, что, являясь должником, не имел возможности исполнить решение суда в установленный срок. В обоснование своих доводов, указывает, что после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель подавал заявление о разъяснении апелляционного определения от 13.11.2017. О результатах рассмотрения заявления ему не известно. Дальнейших действий по исполнению решения суда судебный пристав не предпринимал, несмотря на то, что адрес и номер телефона судебному приставу был известен. Истец указывает, что о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, об установлении нового срока для исполнения и о взыскании исполнительского сбора он не был извещен. 

Просит освободить его от исполнительского сбора. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск. На вопрос суда пояснил, что ни о возбуждении исполнительного производства, ни о назначении ему срока исполнения, он не был извещен. Об исполнительном производстве ему стало известно только 18.03.2019 от супруги, которая, действуя от его имени по доверенности, 18.03.2019 получила постановление от 19.02.2019 о назначении нового срока для исполнения решения суда. В тот же день 18.03.2019 решение суда было исполнено. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 в судебном заседании на вопросы суда пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 22.05.2018 и об установлении должнику 5-дневного срока исполнения, отправлено не почтовым отправлением, а через специализированную организацию «Байкал». Из реестра, представленного данной организацией, видно, что 24.05.2018 им передан реестр отправки исходящей корреспонденции. Истец в данном реестре указан под № №. Однако данная организация не представила сведений о реальной отправке постановления от 22.05.2018 и о вручении постановления от 22.05.2018 ФИО1 Других доказательств того, что ФИО1 был извещен о возбужденном исполнительном производстве и сроках его исполнения, у судебного пристава-исполнителя нет. 

УФССП России по РБ на рассмотрение дела своего представителя не направило, извещено надлежаще о дате и времени рассмотрения дела по существу. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Согласно ч.3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч.6,7,8,9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Материалами дела установлено, что Нефтекамским городским судом РБ 14.05.2018 выдан исполнительный лист по решению Нефтекамского городского суда РБ от 13.07.2017, вступившему в законную силу 13.11.2017 по гражданскому делу № № по иску прокурора г.Нефтекамска РБ в интересах неопределенного круга лиц. В исполнительном листе серии № указано: 

- Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № № а от 16 января 2014 года с кадастровым номером №, заключенный между администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан и ФИО3.

- Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Возложить обязанность на ответчиков передать администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами (перечислены).

На ФИО1 данным исполнительным листом возложена обязанность передать администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером №, образованный из участка площадью № кв.м, с кадастровым номером №, расположенного с южной стороны от нежилого здания по 

<

адрес>. 

22.05.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП ФИО4 возбуждено исполнительное производство №№ в отношении ФИО1. 

По исполнительному производству должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Из представленных материалов следует, что судебный пристав-исполнитель передал копию данного постановления для отправки 24.05.2018 специализированной организации «НПС Байкал». В реестре отправки исходящей корреспонденции Постановление о возбуждении исполнительного производства от 22.05.2018 в отношении ФИО1 указано под номером №. Однако ответчиком суду не представлено доказательств получения специализированной организации «НПС Байкал» копии постановления для оправки ФИО1, так же не представлено сведений о вручении данного постановления ФИО1 в судебном заседании ФИО1 отрицал факт получения Постановления о возбуждении исполнительного производства от 22.05.2018. 

По смыслу приведенных норм, на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность направить должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства почтовым отправлением с уведомлением о вручении, что сделано не было. При таких обстоятельствах, в силу положений ч. 1 ст. 64, ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем заявителю в установленном законом порядке не было вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, не предоставлена возможность для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 19.02.2019 с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб. в связи с неисполнением им законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № № от 22.05.2018. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 19.02.2019 назначен новый срок для исполнения - до 19.03.2018.

Списком №145 внутренних почтовых отправлений от 21.02.2019 подтверждена отправка Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 19.02.2019 о назначении нового срока исполнения. Почтой России данному почтовому отправлению присвоен идентификатор №. Отчетом об отслеживании, размещенном на сайте Почта России, подтверждено вручение указанного постановления 01.03.2019.

Актом от 18.03.2019 о совершении исполнительных действий подтверждено исполнение требований исполнительного документа ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО1 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 19.03.2019 исполнительное производство № № окончено. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50, 52-54, 55 Конституции РФ). 

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

Судом установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП ФИО4 от 22.05.2018 о возбуждении исполнительного производства №№ в отношении ФИО1, и об установлении 5-дневного срока для исполнения данного документа, ФИО1 не вручено. Сведений об извещении ФИО1 об установленном сроке исполнения решения суда в материалах дела не имеется. 

Поэтому суд приходит к выводу, что решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ФИО1 не исполнено по независящим от него обстоятельствам. 

На момент рассмотрения дела сведений об уплате исполнительского сбора, об освобождении от уплаты которого заявлены исковые требования, у суда не имеется. 

При установленных в суде обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска имеются.

В соответствии с ч.8 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» решение должника об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить ФИО1 от уплаты исполнительского сбора в сумме 5 000 руб., взысканных постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 №№ от 19.02.2019 по исполнительному производству № №, возбужденному 22.05.2018 на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу № №.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия через Нефтекамский городской суд.

Судья А.А.Ханова