Дело №2а-689/2024 

УИД: 34RS0042-01-2024-001117-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» июля 2024 года город Фролово

ФИО1 городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре Александровой Г.М.,

с участием административного истца - прокурора Цибенко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, 

установил:

ФИО1 межрайоный прокурор Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог, значащихся в собственности и казне администрации Лычакского сельского поселения, проводилась органом местного самоуправления в 2022 году. При этом в нарушение данных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района оценка технического состояния автомобильных дорог, значащихся в собственности и казне администрации, а Лычакского сельского поселения, а именно: 33 автомобильные дороги: от дома 161/1 до дома 107/1, между домами №89 и №284, между домами №102 и 96/1, от дома №118/2 до дома №352 и другие в 2023 году, истекшим периоде 2024 года не проводилась. В целях устранения данных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 29 февраля 2024 года в адрес главы администрации Лычакского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения данного акта прокурорского реагирования администрацией Лычакского сельского поселения работы по оценке технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского повеления не проведены, нарушения указанных требований законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, что установлено в ходе повторной проверки, проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой в июне 2024 года.

Просит признать незаконным бездействие администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, не проведении мероприятий для определения транспортно-эксплуатационных характеристик дорог, находящихся в собственности или казне органа местного самоуправления (оценка технического состояния).

Обязать администрацию Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, провести мероприятия для определения транспортно-эксплуатационных характеристик дорог, находящихся в собственности или казне органа местного самоуправления (оценка технического состояния).

В судебном заседании помощник прокурора Цибенко А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям. 

Представитель административного ответчика - администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обратились в суд с заявлением о рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В порядке ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно Закону Волгоградской области от 14.02.2005 N 1002-ОД (ред. от 06.08.2014) "Об установлении границ и наделении статусом Фроловского района и муниципальных образований в его составе" в составе муниципального образования - ФИО1 муниципальный район образовано Лычакское сельское поселение.

В соответствии с.5, ч 1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" - органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 2 статьи 17 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N288 от 07.08.2020г. утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок), согласно которому оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3 Порядка).

В соответствии с п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Из материалов дела следует, что Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка деятельности Администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района в сфере исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, а так же законодательства о безопасности дорожного движения.

В процессе проверки установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог, значащихся в собственности или казне администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, именно: 33 автомобильные дороги: от дома 161/1 до дома 107/1, между домами № 89 и № 284, между домами № 102 и 96/1, от дома № 118/2 до дома № 352в 2023 году, истекшем периоде 2024 года не проводилась.

29 февраля 2024 года и.о. Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в адрес главы администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог в границах поселения, создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении на безопасные условия передвижения.

Согласно справке Администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 25 марта 2024 года, Администрацией Лычакского сельского поселения Фроловского района Волгоградской области указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение и будут устранены в ближайшее время. Финансирование не требуется, заключение контрактов не планируется.

Учитывая, что предписание административного органа для устранения нарушений, не исполнено, мероприятия по исполнению указанного предписания административным ответчиком не выполнены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с чем, административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. 

В случае, если указанные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия /исполнить решение суда/, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лычакского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, не проведении мероприятий для определения транспортно-эксплуатационных характеристик дорог, находящихся в собственности или казне органа местного самоуправления (оценка технического состояния).

Обязать администрацию Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, провести мероприятия для определения транспортно-эксплуатационных характеристик дорог, находящихся в собственности или казне органа местного самоуправления (оценка технического состояния).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через ФИО1 городской суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено – «26» июля 2024 года.

Судья: Е.В.Карпухина