Мировой судья Фатахова Р.Н. дело № 12-95/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года г.Лангепас 

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Майорова И.В., с участием лица, помощника прокурора г. Лангепаса Якубовской Ю.А.,

рассмотрев протест прокурора города Лангепаса на постановление мирового судьи судебного участка №1 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.11.2019 по делу об административном правонарушении №5-1337-1801/2019 в отношении директора Лангепасского городского муниципального автономного учреждения «Водно-спортивный комплекс «Дельфин» С.Л.В. по статье 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.11.2019, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Лангепасского городского муниципального автономного учреждения «Водно-спортивный комплекс «Дельфин» С.Л.В. по статье 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз «Об административных правонарушениях» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным выше постановлением мирового судьи, прокурор г.Лангепаса подал на него протест. 

Полагает, что вывод мирового судьи о том, что у Лангепасское городское муниципальное автономное учреждение «Водно-спортивный комплекс «Дельфин» (далее – ЛГ МАУ «ВСК «Дельфин», Учреждение) отсутствовала обязанность сообщить в комиссию по делам несовершеннолетних при администрации города Лангепаса (далее - Комиссия) о принятых мерах по исполнению постановления Комиссии, так как такая задача ему постановлением не поручалась, является необоснованным, поскольку данное требование содержится в ст. 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В связи с чем, необходимость ее дополнительного указания, дублирования в постановлениях Комиссии не является обязательным, а ее отсутствие не освобождает субъектов от исполнения постановления в установленные сроки.

Поскольку в рассматриваемом случае по результатам заседания Комиссии 04.09.2019 вынесено постановление № 31, в соответствии с пунктом 1 которого Учреждение обязано срок до 20.09.2019 предоставить кандидатуры специалистов с приложение кратких характеристик (всего не более 2 человек), внесших значительный вклад решении вопросов организации трудоустройства, оздоровления и занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе состоящих профилактическом учете в территориальном органе внутренних де для награждения благодарственным письмом заместителя главы города, председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, устанавливает обязанность для этого Учреждения совершить ряд определенных действий по его исполнению: установить несовершеннолетних, находящихся на учете, сотрудников Учреждения, осуществляющих работу в указанном направлении, представить кандидатуры в Комиссию.

Учитывая изложенное, руководитель, совершив указанные действия, обязан направить сведения в Комиссию в независимости от наличия либо отсутствия вышеназванных кандидатур в Учреждении, поскольку в случае если запрашиваемая в постановлении информация не имелась в БУ ХМАО-Югры «Реабилитационный центр» на дату исполнения постановления, у организации не возникает правового последствия - освобождение от обязанности по исполнению постановления.

В связи с чем, вывод суда о правомерности не предоставления в Комиссию директором ЛГ МАУ «ВСК «Дельфин» С.Л.В.. запрашиваемой информации, по причине отсутствия кандидатов для награждения, является ошибочным и противоречит ст. 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В данном случае суд вышел за пределы предмета доказывания, устанавливая в судебном процессе лиц, которым ЛГ МАУ «ВСК «Дельфин» оказано содействие в организации трудоустройства, оздоровления и занятости несовершеннолетних, поскольку наличие либо их отсутствие не освобождает учреждение от обязанность сообщить Комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления, в указанный в нем срок, а также не влияет на наличие/отсутствие состава административного правонарушения.

Кроме того, по мнению прокурора г. Лангепаса, позиция суда по данному делу влечет в будущем неисполнение уполномоченными субъектами постановлений Комиссии в случае отсутствия запрашиваемой информации. Таким образом, толкование положения ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» иным образом позволяет лицам, в отношении которых принято постановление, его исполнять по своему усмотрению, а также избежать привлечения их к административной ответственности.

Помощник прокурора г.Лангепаса Якубовская Ю.А. в судебном заседании поддержала доводы протеста.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении С.Л.В., извещенная о дате и времени рассмотрении протеста надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Направила в адрес суда возражение на протест, полагала, что выводы мирового судьи основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательствах, ввиду чего оснований для удовлетворения протеста не имеется. Просила рассмотреть протест в свое отсутствие. 

Выслушав помощника прокурора г. Лангепаса, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы (представления прокурора) на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом он не связан доводами жалобы (представления) и дело должен проверить в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Положения части 1 статьи 21, статей 23 и 34, статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на судебную защиту своей чести и доброго имени.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законом ХМАО - Югры от 11.06.2010 №102-оз «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов ХМАО - Югры, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры, а также административную ответственность по вопросам, не отнесенным в соответствии с КоАП РФ к вопросам, имеющим федеральное значение, определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, регулирует иные вопросы в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 6 Закона ХМАО - Югры от 11.06.2010 №102-оз «Об административных правонарушениях» неисполнение, а равно нарушение срока исполнения представления или постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением постановления по делу об административном правонарушении, принятых в соответствии с ее компетенцией, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Мировым судьей, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства. В период с 08.10.2019 по 15.10.2019 Прокуратурой города Лангепаса проведена проверка соблюдения ЛГ МАУ «ВСК «Дельфин» законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних, противодействии распространению среди них криминальной субкультуры, в результате которой выявлено следующее.

04.09.2019 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Лангепаса вынесено постановление №31, в соответствии с пунктом 1 которого, учреждениям, в том числе ЛГ МАУ «ВСК «Дельфин», указано в срок до 20.09.2019 представить кандидатуры специалистов с приложением кратких характеристик (всего не более 2 человек), внесших значительный вклад в решение вопросов организации трудоустройства, оздоровления и занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе состоящих на профилактическом учете в территориальном органе внутренних дел, для награждения благодарственным письмом заместителя главы города, председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (л.д.12-14).

Однако, в установленный срок (до 20.09.2019), рядом учреждений, в том числе ЛГ МАУ «ВСК «Дельфин», сведения по исполнению указанного постановления и кандидатуры для награждения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Лангепаса не представлены, указанные обстоятельства усматриваются из постановления Комиссии №34 от 09.10.2019 (л.д.15-16).

Информация о кандидатурах для награждения, была направлена ЛГ МАУ «ВСК «Дельфин» в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Лангепаса только 14.10.2019 (л.д.24).

Прекращая производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья, руководствуясь приведенными в постановлении нормами действующего законодательства, регламентирующими деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, указала, что оснований предоставлять ЛГ МАУ «ВСК «Дельфин» кандидатуры для награждения, не имелось, поскольку такая задача им не поручалась, и она не следовала ни из содержания самого постановления, ни из требований закона, поскольку поручений о принятии мер по задачам, обозначенным в абзаце 2 ч.3 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 №20-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п.4 ст.2 Закона ХМАО - Югры от 12.10.2005 №74-оз в пределах компетенции комиссии, обязательным для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отсутствие факта выявления комиссией предусмотренных этим положениями оснований, не содержало. 

Полагаю возможным согласится с выводами мирового судьи по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

Постановлением администрации города Лангепаса от 17.01.2019 №44 утверждено Положение о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Лангепаса (далее - Положение) (л.д.46-51).

Пунктом 1.2 предусмотрено, что Комиссия создана в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2005 № 74-оз «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу п. 4 Положения, задачами Комиссии являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Основные полномочиями Комиссии указаны в пункте 5 Положения, и к ним относится:

- обеспечение осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- рассмотрение вопросов, связанных с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и иных вопросов, связанных с их обучением;

- обеспечение оказания помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия), а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

- применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

- подготовка и направление в органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Лангепаса;

- осуществление иных полномочий, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Комиссия в пределах своей компетенции принимает постановления, а в случае, установленном федеральным законом, - представления, обязательные для соответствующих органов, должностных лиц и граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пп.5.3.13, п. 6.2. Положения).

Таким образом, постановления, а в случае, установленном федеральным законом, - представления, обязательные для соответствующих органов, должностных лиц и граждан, принимаются Комиссией в целях исполнения задач и полномочий, возложенных на Комиссию.

Аналогичное положение закреплено п. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 статьи 11 вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Пункт 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не относит к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы, связанные с поощрением за деятельность, которая направлена на обеспечение выполнения полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Положение о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Лангепаса, утвержденное Постановлением администрации города Лангепаса от 17.01.2019 №44, также не устанавливает виды наград (в том числе благодарственное письмо заместителя главы города Лангепаса, председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), порядок рассмотрения документов о награждении наградами, порядок внесения ходатайств о награждении наградами.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что решение по вопросу, изложенному в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Лангепаса от 04.09.2019 о предоставлении кандидатур для награждения благодарственным письмом не могло быть принято Комиссией в форме постановления, обязательного для исполнения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поскольку это не относится непосредственно к полномочиям Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Лангепаса.

При указанных обстоятельствах, доводы протеста прокурора г.Лангепаса о том, что у С.Л.В., являющейся руководителем ЛГ МАУ «ВСК «Дельфин», имелась обязанность сообщить в комиссию о принятых мерах по исполнению постановления комиссии по делам несовершеннолетних при администрации города Лангепаса, так как такая задача ему постановлением не поручалась, является необоснованным, поскольку данное требование содержится в ст. 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», являются основанными на не верном толковании норм материального права регламентирующих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 

Более того, указывая на обязанность руководителя ЛГ МАУ «ВСК «Дельфин» предоставить кандидатуры для награждения благодарственным письмом заместителя главы города Лангепаса, председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в адрес Комиссии, прокурором города Лангепаса, не установлен факт учреждения такой награды как благодарственное письмо заместителя главы города Лангепаса, председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (утверждение соответствующего положения), и полномочия Комиссии по осуществлению деятельности по представлению специалистов к указанной награде.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что мировой судья принял законное и обоснованное решение, основанное на доказательствах, имеющихся в деле. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

Р Е Ш И Л:

протест прокурора города Лангепаса на постановление мирового судьи судебного участка №1 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.11.2019 по делу об административном правонарушении №5-1337-1801/2019 в отношении директора Лангепасского городского муниципального автономного учреждения «Водно-спортивный комплекс «Дельфин» С.Л.В. по статье 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз «Об административных правонарушениях», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано или опротестовано путем подачи жалобы или протеста в административную коллегию Суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Майорова И.В.