Дело № 12-400/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июня 2019 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: 

<

...>, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры от 25.05.2018 года должностное лицо ООО ««Управляющая компания ДЭЗ Восточного жилого района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя, тем, что акт проверки составлен 22 декабря 2017 года, она привлечена к ответственности 25 мая 2018 года, то есть за пределами срока давности, который составляет три месяца. Кроме того, отношения между собственниками помещений в МКД и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом. В соответствии с п. 4.1.2 договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со ст. 162 ЖК РФ с собственниками помещений в МКД (далее - Договор), управляющая организация вправе самостоятельно принимать решения о планировании и проведении работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от фактического технического состояния общего имущества на основании актов осеннего и весеннего осмотров, в пределах имеющегося источника финансирования, представляя план текущего ремонта на согласование Совету многоквартирного дома. Проект Договора был утвержден решением общего собрания собственников, оформленным протоколом от 15.06.2016 года. В силу указанного выше условия Договора управляющей организацией был составлен План мероприятий по ремонту мест общего пользования многоквартирного дома № 2 по ул. Быстринская (далее - План мероприятий, копия имеется в деле), согласованный 23 октября 2017 г. с председателем Совета МКД ФИО6. Согласно Плану мероприятий, в срок до 01 декабря 2018 г. предусмотрено выполнение следующих работ: 1) замена оконных блоков на лестничных площадках на металлопластиковые с закладкой части оконного проема; 2) восстановление отделки стен, потолков, с окраской приборов отопления, ствола мусоропровода, мусороприемных клапанов, перил, металлического ограждения лестниц, дверей с первого по девятый этажи; 3) восстановление отделки стен, потолков, с окраской приборов отопления в лифтовых холлах со второго по девятый этажи; 4) замена светильников на энергосберегающие (по мере необходимости); 5) упорядочение электрических сетей в кабель-канал.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрении жалобы уведомлена. 

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 пояснил, что считает доводы жалобы необоснованными, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, представил заключение по жалобе. 

Заслушав прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет административное наказание для должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки 13.12.2017 г. в 09 час. 30 мин. с участием представителей ООО «УК ДЕЗ ВЖР» было проведено визуальное обследование МОП (под. №1) МКД ул. Быстринская, 2, а также зафиксирована температура внутреннего воздуха в жилом помещении № 10. В ходе обследования выполнена фотосъемка. Температура внутреннего воздуха составила в помещении комнаты (зал) 24,50? С, комнаты (детской) 24,40? С, в помещении кухни 23,50? С, коридора 23,60? С, качество услуги по температуре в жилых помещениях определяется СанПиН 2.1.1.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В местах общего пользования состояние внутренней отделки стен и потолков неудовлетворительное. Наблюдается повсеместное загрязнение и потемнение побелочного слоя стен и потолков, отслаивание и повреждение окрасочного и штукатурного слоя, сколы и трещины. Также отслоение окрасочного слоя «сапожка» вдоль лестничных маршей. Требуется восстановление внутренней отделки стен в подъезде. Повреждения оболочки ствола мусоропровода, имеются сквозные отверстия (пробоины) тела ствола, неисправность крышки ствола. Частично установлены светодиодные фонари, имеются электрические лампы без сифонов, имеются выключатели в неисправном состоянии без защитных клавиш. Приборы отопления - чугунные радиаторы, местами происходит отслаивание и повреждение окрасочного слоя. Деревянные оконные блоки, расположенные на лестничных площадках между этажами, в неудовлетворительном состоянии, отслаивание и повреждение окрасочного слоя, местами отсутствуют фурнитура (ручки) открывания и закрывания окон. Межэтажные деревянные двери не имеют плотного притвора, частично отсутствуют покрасочный слой, имеется отслоение штукатурного слоя откосов. Покрытие пола в МОП подъезда - керамическая плитка, на момент проверки находится в удовлетворительном состоянии. В местах разрушений плиточного покрытия выполнен частичный ремонт иной керамической плиткой. Места разрушения ступеней, плинтусов заделаны цементным раствором. По информации ООО "УК ДЕЗ ВЖР" планом текущего ремонта на 2018 год (декабрь) предусмотрен ремонт холлов и лестничных клеток с 1-го по 9-й этаж МКД № 2 по ул. Быстринская. Информация ООО "УК ДЕЗ ВЖР" по уведомлению собственников жилых помещений МКД № 2 о необходимости проведения ремонта в подъезде за период 2014-2017 гг. не предоставлена.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании в ходе исследования следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении дела административном правонарушении от 19.04.2018 г., в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- уведомления о проведении внеплановой выездной проверки ООО «УК ДЕЗ ВЖР № 101/27.14 от 06.12.2017 г., согласно которому проверка будет проводиться 13.12.2017г. в 09:30;

- копией распоряжения № 413 от 06.12.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки, согласно которому проверка юридического лица ООО «УК ДЕЗ ВЖР» проводится с целью рассмотрения обращения РК № 1М4-ОГ-1067 от 06.12.2017г. о нарушениях, допущенных ООО "УК ДЕЗ ВЖР" при осуществлении деятельности по управлению МКД по адресу: г. Сургут ул. Быстринская д.2, а именно: не надлежащего содержания общедомового имущества МКД, качества предоставления коммунальных услуг;

- копией акта проверки № СГ-413 от 22.12.2017г., согласно которому в ходе выездной проверки 13.12.2017г. в 09 час. 30 мин. с участием представителей "УК ДЕЗ ВЖР" было проведено визуальное обследование МОП (под. №1) МКД ул. Быстринская, 2, а также зафиксирована температура внутреннего воздуха в жилом помещении №10. В ходе обследования выполнена фотосьемка. Температура внутреннего воздуха составила в помещении комнаты (зал) 24,50С, комнаты (детской) 24,40С, в помещении кухни 23,50С, коридора 23,60С, качество услуги по температуре в жилых помещениях определяется СанПиН 2.1.1.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В местах общего пользования состояние внутренней отделки стен и потолков неудовлетворительное. Наблюдается повсеместное загрязнение и потемнение побелочного слоя стен и потолков, отслаивание и повреждение окрасочного и штукатурного слоя, сколы и трещины. Также отслоение окрасочного слоя «сопожка» вдоль лестничных маршей. Требуется восстановление внутренней отделки стен в подъезде. Повреждения оболочки ствола мусоропровода, имеются сквозные отверстия (пробоины) тела ствола, неисправность крышки ствола. Частично установлены светодиодные фонари, имеются электрические лампы без сифонов, имеются выключатели в неисправном состоянии без защитных клавиш. Приборы отопления - чугунные радиаторы, местами происходит отслаивание и повреждение окрасочного слоя. Деревянные оконные блоки, расположенные на лестничных площадках между этажами в неудовлетворительном состоянии, отслаивание и повреждение окрасочного слоя, местами отсутствуют фурнитура (ручки) открывания и закрывания окон. Межэтажные деревянные двери не имеют плотного притвора, частично отсутствуют покрасочный слой, имеется отслоение штукатурного слоя откосов. Покрытие пола в МОП подъезда - керамическая плитка, на момент проверки находится в удовлетворительном состоянии. В местах разрушений плиточного покрытия выполнен частичный ремонт иной керамической плиткой. Места разрушения ступеней, плинтусов заделаны цементным раствором. По информации ООО "УК ДЕЗ ВЖР" планом текущего ремонта на 2018 год (декабрь) предусмотрен ремонт холлов и лестничных клеток с 1-го по 9-й этаж МКД № 2 по ул. Быстринская. Информация ООО "УК ДЕЗ ВЖР" по уведомлению собственников жилых помещений МКД № 2 о необходимости проведения ремонта в подъезде за период 2014-2017гг. не предоставлена. По выявленным нарушениям выдано предписание № СГ-413 от 22.12.2017г. со сроком исполнения до 01.09.2018 г.;

- копией предписания № СГ-413 от 22.12.2017г. со сроком исполнения до 01.09.2018 г., согласно которому ООО «УК ДЕЗ ВЖР» предписано: восстановить отделочный слой стен, потолков в МОП – п. 11 Минимального перечня, п.п. в) п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами 3.2.9 ПиН; обеспечить исправное состояние осветительных приборов (наличие плафонов) - п.20. Минимального перечня, п. 4.8.14 ПиН; выполнить окраску окон в МОП - п.4.7.4 ПиН; обеспечить исправное состояние остекления в МОП - п. 13 Минимального перечня, А8.14 ПиН: выполнить окраску приборов отопления - п.5.2.21 ПиН;

- фотоматериалами;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «УК ДЕЗ ВЖР»;

- копией Устава ООО «УК ДЕЗ ВЖР»;

- копией договора управления многоквартирным домом № 10376 от 12.09.2017г.

- должностной инструкцией начальника отдела эксплуатации жилищного фонда и приказом о переводе ФИО1 на указанную должность. 

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом (распоряжением) директора ООО «Управляющая компания ДЭЗ Восточного жилого района» от 10 июня 2014 г. № 43-к ФИО1 с указанной даты назначена на должность начальника отдела эксплуатации жилищного фонда.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 приняла все необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и тем самым выполнению лицензионных требований, в материалах дела отсутствуют и заявителем не предоставлены.

Доводы жалобы заявителя относительно сроков давности привлечения должностного лица к административной ответственности нахожу несостоятельными. 

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его обнаружения.

Данный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 04.10.2016 N 16-АД16-8, от 02.12.2016 N 89-АД16-12.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу, были выявлены в ходе проведенной на основании распоряжения от 06.12.2017 г., вынесенного должностным лицом административного органа, проверки соблюдения обществом, начальником отдела эксплуатации жилищного фонда которого является названное лицо, лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, результаты которой отражены в акте проверки от 22.12.2017 г.

Следовательно, на момент вынесения мировым судьёй обжалуемого постановления от 25.05.2018 года срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Ссылку в жалобе на п. 4.1.2 договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со ст. 162 ЖК РФ с собственниками помещений в МКД (далее - Договор), из которого следует, что управляющая организация вправе самостоятельно принимать решения о планировании и проведении работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от фактического технического состояния общего имущества на основании актов осеннего и весеннего осмотров, в пределах имеющегося источника финансирования, представляя план текущего ремонта на согласование Совету многоквартирного дома. Проект Договора был утвержден решением общего собрания собственников, оформленным протоколом от 15.06.2016 года. Согласно указанного Договора управляющей организацией был составлен План мероприятий по ремонту мест общего пользования многоквартирного дома № 2 по ул. Быстринская (далее - План мероприятий, копия имеется в деле), согласованный 23 октября 2017 г. с председателем Совета МКД ФИО7 Согласно Плану мероприятий, в срок до 01 декабря 2018 г. предусмотрено выполнение следующих работ: 1) замена оконных блоков на лестничных площадках на металлопластиковые с закладкой части оконного проема; 2) восстановление отделки стен, потолков, с окраской приборов отопления, ствола мусоропровода, мусороприемных клапанов, перил, металлического ограждения лестниц, дверей с первого по девятый этажи; 3) восстановление отделки стен, потолков, с окраской приборов отопления в лифтовых холлах со второго по девятый этажи; 4) замена светильников на энергосберегающие (по мере необходимости); 5) упорядочение электрических сетей в кабель-канал, нахожу необоснованной. 

Так, согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме либо иных указанных в законе лиц) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом указываются: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом осуществляется в соответствии со стандартами и правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Указанные Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416, предусматривают, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, которые реализуются: разработкой, с учетом минимального перечня, перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ); расчетом и обоснованием финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей; организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (п. 4 Правил).

Проект перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения управляющей организацией (если собственниками выбран такой способ управления многоквартирным домом).

Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; в перечень услуг и работ могут быть внесены услуги и работы, не включенные в минимальный перечень (п. п. 5, 7, 8 Правил).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290.

Согласно утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290 Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом (пп. "б" п. 2 Правил).

Так из договора управления многоквартирным домом, заключенного ООО УК «ДЭЗ ВЖР» в соответствии со ст. 162 ЖК РФ с собственниками помещений в МКД следует, что работы по надлежащему содержанию оконных блоков, стен, потолков, светильников, остекления входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и не требуют согласования с собственниками жилых помещений, должны выполняться постоянно. 

В соответствии с п. 4.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет. Согласно п. 5.2.21 отопительные приборы и трубопроводы в квартирах и лестничных площадках должны быть окрашены масляной краской за два раза. В силу п. 3.2.9 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие истечение сроков, предусмотренных указанными пунктами Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, в связи с чем, данные пункты подлежат исключению из объема вменённых должностному лицу нарушений жилищного законодательства. 

Пункт 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность изменения постановления по делу об административном правонарушении, но только при условии, если этим не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено это постановление.

Основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 9 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.05.2018 года подлежит изменению путём исключения из постановления указания на несоблюдение ФИО1 п. 3.2.9, п. 4.7.4, 5.2.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1 изменить, исключив из постановления указание на несоблюдение ФИО1 п. 3.2.9, п. 4.7.4, 5.2.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.В. Лопатнев