Дело № 12-227/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

05 ноября 2019 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Гедыма О.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СеверГрупп» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска №988 от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 988 от 24 сентября 2019 года генеральный директор ООО «СеверГрупп» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ООО «СеверГрупп» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой она просит признать незаконным постановление №988 от 24.09.2019 и отменить назначенное ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей и ограничиться устным предупреждением. 

В обоснование жалобы указано, что согласно протокола об административном правонарушении от 20 августа 2019 в ходе обследования придомовой территории многоквартирных домов 16, 18 по ул. Привокзальная в городе Мурманске установлено, что на дворовой территории домов не выполнены работы по выкашиванию травы, в том числе на территории детских площадок. На территории детской площадки у дома 18 по ул. Привокзальная в г. Мурманске наблюдается наличие бытового мусора, скамейка находиться в травмоопасном состоянии.

Вместе с тем, 23 августа 2019 года управляющей компанией ООО «СеверГрупп» выполнен покос травы на дворовой территории, в том числе на территории детской площадки, выполнена уборка придомовой территории от бытового мусора, выполнен демонтаж травмоопасной скамейки на территории многоквартирных домов №№ 16,18 по ул. Привокзальная в Мурманске. Кроме того, 11 сентября 2019 года были выполнены работы по демонтажу малой архитектурной формы (ракета) на детской площадке у многоквартирного дома № 16 по ул. Привокзальная в г. Мурманске.

С учетом изложенного считает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, отсутствует объективная сторона в виде действия или бездействия ООО «СеверГрупп», поскольку предпринимались меры по благоустройству придомовой территории. Полагает, что производство по данному делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена судом надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, о причинах неявки суду не сообщила. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 в ходе судебного разбирательства поддержал доводы жалобы, по основаниям и доводам, в ней изложенным. 

Представитель административного органа – административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск на рассмотрение жалобы не явился, представил отзыв, в котором указал, что в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «СеверГрупп» рассмотрено объективно и в полном объеме, изучены и исследованы документы, представленные в деле, оценены в совокупности доказательства, им дана правовая оценка, закрепленная в решении комиссии, установлены обстоятельства правонарушения и вина привлекаемого лица. Решение по делу об административном правонарушении принято коллегиально по внутреннему убеждению всех членов комиссии, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, большинством голосов вынесено решение о назначении наказания в виде минимальной суммы штрафа, предусмотренного для юридических лиц по данному виду административного правонарушения.

В отсутствие лица, привлеченного к ответственности за административное правонарушение, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, если имеются достоверные данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения, при условии, что от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1, поскольку она о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов. 

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из смысла приведенной нормы права следует, что статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность только за нарушение нормативно-правового акта муниципального образования.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, установлены требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2 Правил).

Пунктом 2.6 названных Правил установлено, что благоустройство территории (далее - благоустройство) - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

В судебном заседании установлено, что 20 августа 2019 года комиссией в составе сотрудников управления Ленинского административного округа г.Мурманска, ММБУ «Экосистема» проведено обследование придомовых территорий многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими организациями ООО «Первая управляющая компания», ООО «ЖЭК», ООО «Пятая управляющая компания», ООО УК «Техдом», ООО «СеверГрупп», ООО «Северный Альянс», в том числе многоквартирных домов № 16, 18, расположенных по ул. Привокзальная в городе Мурманске (управляющая организация ООО «СеверГрупп»).

Представитель ООО «СеверГрупп», извещенный о времени и месте проведения проверки, на указанное обследование не явился. 

По результатам проведенной проверки 20 августа 2019 года составлен акт, подписанный членами комиссии: ведущего специалиста отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа; начальника отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа г.Мурманска, ММБУ «Экосистема». Из данного акта следует, что в ходе проверки в период времени с 14.45 до 14.50 на дворовой территории МКД №16 и №18 по ул. Привокзальная в городе Мурманске не выполнены работы по выкашиванию травы, в том числе на территории детских площадок, высота травяного покрова достигает 1 метра и более. На территории детской площадки, расположенной во дворе дома 18, наблюдается наличие бытового мусора, в песочнице собачьи экскременты; скамейка находится в травмоопасном для детей состоянии, что свидетельствует о ненадлежащем содержании управляющей организацией ООО «СеверГрупп» общего имущества указанных многоквартирных домов, чем нарушаются Правила благоустройства (п. 10.2.6.2., п. 10.4.2). 

Указанные обстоятельства подтверждены представленным к акту фотоматериалом и не оспаривались представителем заявителя в ходе судебного разбирательства.

09 сентября 2019 года главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства, управления Ленинского административного округа г. Мурманска составлен протокол об административном правонарушении № 633 в отношении генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1, согласно которому 20.08.2019 в период времени с 14.45 до 14.50 часов в ходе обследования придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинского административного округа г.Мурманска по адресу: 

<

...> установлено, что на дворовой территории указанных домов не выполнены работы по выкашиванию травы, в том числе на территории детских площадок, высота травяного покрова достигает 1 метра и более. На территории детской площадки, расположенной во дворе дома 18 наблюдается наличие бытового мусора; скамейка находится в травмоопасном для детей состоянии, что свидетельствует о ненадлежащем содержании управляющей организацией ООО «СеверГрупп» общего имущества многоквартирных домов, чем нарушены требования пунктов 10.2.6.2, 10.4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». О времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО «СеверГрупп» ФИО1 извещена надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. При составлении протокола присутствовал представитель генерального директора ООО «СеверГрупп» - ФИО2

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела ФИО1 была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении на 16.15 часов 24 сентября 2019 года, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. 

24 сентября 2019 года Административной комиссией Ленинского административного округа г. Мурманска вынесено постановление о признании генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Выводы Административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1 состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ и действующего законодательства. 

Так, статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с требованиями статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2.72. Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

К элементам благоустройства относятся: элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе контейнерные площадки, стоянки транспортных средств (парковки), детские, спортивные площадки, площадки для отдыха), необходимые для эксплуатации объекта капитального строительства (пункт 5.2 Правил).

Согласно пункту 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 10.4.2. Правил благоустройства правообладатели площадок обязаны: производить осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке; осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей; производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке.

Пунктом 10.1.3. Правил благоустройства установлено, что правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства (пункт 10.3.1); производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (пункт 10.3.3); содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением (пункт 10.4.1). 

Таким образом, ООО «СеверГрупп», как управляющая организация многоквартирного дома, в соответствии с Правилами благоустройства обязано обеспечивать содержание придомовой территории в надлежащем состоянии. 

Между тем, ООО «СеверГрупп» указанные обязанности не выполнило, что было зафиксировано актом от 20 августа 2019 года.

По данным административного органа, ООО «СеверГрупп» является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 16 и № 18 по ул. Привокзальная в г. Мурманске. Факт управления указанным многоквартирным домом по состоянию на 20.08.2019 ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы заявителем не оспаривался и подтвержден материалами дела. 

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что руководство текущей деятельностью ООО «СеверГрупп» осуществляет ФИО1, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и не оспаривалось представителем заявителя. 

Таким образом, генеральный директор ООО «СеверГрупп» ФИО1, являясь должностным лицом Общества, которое в свою очередь является управляющей организацией многоквартирных домов № 16 и № 18 по ул. Привокзальная в г. Мурманске, осуществляя возложенные на нее организационно-распорядительные функции, не выполнила обязанность по обеспечению содержания придомовой территории указанных многоквартирных домов в надлежащем состоянии, ее надлежащее содержание, своевременный покос травы, сбор мусора, тем самым нарушила Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденные Решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем находит постановление № 988 от 24 сентября 2019 года законным и обоснованным. 

Выводы административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1 состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ. 

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины генерального директора ООО «СеверГрупп» в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение. 

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Факт нарушения выявлен должностными лицами управления Ленинского административного округа города Мурманска на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках мероприятия по обследованию придомовых территорий многоквартирных домов.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что после выявления правонарушения, все нарушения были устранены сотрудниками управляющей организации, не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку факт нарушения Правил благоустройства был установлен 20 августа 2019 года в ходе проведения обследования придомовых территорий указанных многоквартирных домов, следовательно, должностное лицо управляющей организации должно нести ответственность за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств по договору управления. 

Таким образом, доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о доказанности вины генерального директора ООО «СеверГрупп» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены. 

Само по себе несогласие ФИО1, в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 988 от 24 сентября 2019 года о привлечении генерального директора ООО «СеверГрупп» - ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и является минимальным. Оснований для изменения вида административного наказания, с учетом допущенных должностных лицом нарушений, не имеется. 

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено. 

Административная комиссия полно и правильно установила обстоятельства дела, применила нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 988 от 24 сентября 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СеверГрупп» - ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья О.М. Гедыма